“一枚印章”管审批 事中事后“全监管” 新津县推进“全国相对集中行政许可权试点”见成效
仅用了两天时间，新津工业园区的华润怡宝饮料（成都）有限公司就拿到了“成都生产基地一期项目”的工程规划许可证，相比法定审批时限，整整为企业节省了18个工作日——今年以来，新津县紧紧抓住“全国相对集中行政许可权试点县”的契机，积极探索创新行政审批管理机制、服务机制、监管机制，优化企业项目审批机制，县域范围内初步实现了“减少审批层级、激发市场活力”，行政审批效率得到较大提升。
日前，新津县又正式获批成为“四川省相对集中行政许可权试点县”，将探索县级职能部门行政许可项目由县行政审批局统一办理，在县级实现行政审批件“一窗进出”，为企业、群众提供更加便捷的服务。
一枚印章整合
173项行政审批职能
华润怡宝饮料（成都）有限公司工作人员发现，办结的工程规划许可证与以往有些不同——上面只加盖了一枚鲜红的“新津县行政审批局审批专用章”。
这一枚小小印章，将新津县规划局、建设局等22个部门承担的173项行政审批职能悉数整合，实现全县行政审批集中办理，减少审批层级，让办事企业和群众不再东奔西跑。按照“行政审批服务不出工业园区”的要求，新津县行政审批局在工业园区设立审批服务中心，为工业项目审批随时待命。
“在签订项目投资协议后，行政审批局马上对接我们，就审批政策和程序进行了告知和辅导。”华润怡宝饮料（成都）有限公司工作人员说，为促成项目早日落地投产，行政审批局工作人员还对审批项目进行全程跟踪服务，进一步缩短办理时限。
“在县级审批权限内，我们对政府投资项目、产业投资项目、村级集中经济项目等都会制定个性化审批方案。”行政审批局工作人员说，他们通过综合受理指导、批前业务会审、全程跟踪督办、阶梯式分级协调等方式，运用联合审批、模拟审批、打包审批等手段，紧固审批链条，倒排时间节点，统筹企业项目顺利推进。针对企业项目投产时间紧的情况，推行预约服务、延时服务、上门服务，为企业提供代办和帮办服务，协助企业完成审批手续办理，促进企业早开工、早建成、早投产。
一个窗口集中
全县相关行政审批事项
“现在办事都是把材料准备好，直接交到一个窗口，办好拿件也是同一个窗口，相比以前方便不少。”新津县岷江油料厂工作人员对“一个窗口接办件”审批服务大加赞赏。
“一个窗口接办件”就是将全县相关行政审批事项集中到行政审批局办事大厅，按照“一个窗口流转”办理、“车间式流水线”审批的方式，优化办事程序，改变了以往“审批长途旅行”现象，为企业减轻了负担，节省了时间。而审批工作人员也由原来的216人减少至55人，社会投资项目（房地产）所需材料从80页减少至38页，县级行政许可事项均在内部两个层级内办结。
“我们把行政审批事项列成目录清单，为行政许可权力范围划清界限，让企业群众在知晓办理范围、流程的同时，也为工作人员划出一份责任清单。”新津县行政审批局负责人介绍，通过对行政审批事项实行“目录管理”，分门别类建立“权力清单”，县审批局全面公开了行政许可权力范围和运行“流程图”，划定行政许可审批界限，进一步规范行政审批。同时，按照“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的目标建立“程序清单”和办理人员“责任清单”，确保行政审批职权责任落实到人，企业群众服务诉求及时解决。
审管分离
试水事中事后“全监管”
随着新津县逐步深入推进相对集中行政许可权试点，将行政审批权和行政监管权进行分离，建立规范化的行政审批和监管机制显得十分必要。为此，新津县制定了《新津县行政审批事中事后监管实施意见》，明确了监管主体、监管事项和监管责任，进一步规范监管主体行为，防止自由裁量权滥用。
事中监管上，新津县试点建立县行政审批局和市级部门、县级部门联动的审批信息共享平台，实时监控审批过程。梳理岗位廉政风险点，制定岗位防范控制风险具体措施和办法，实行现场踏勘与行政审批分离。配合“程序清单”和“责任清单”制度、办结件抄告制度、每月抽查等制度，确保审批权“不滥用”。
在事后监管探索中，新津县试水建立“1主4辅”的事中事后监管体系。“1主”是指县政府出台《新津县行政审批事中事后实施意见》，“4辅”是指县经科局、县市场监管局、县安监局、县环保局4个重点部门分别制定投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序及加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域的事后监管办法，构建起集行政监管、信用管理、行业自律、社会监督于一体，企业公众积极参与监督的综合监管体系。
本报记者 郭庆 文／图
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