2015无重大安全事故四川靠什么？
“十二五”四川省安全生产工作圆满收官——
2015年12月31日晚，随着墙上时钟滴答滴答跨进新年，省安监局统计处工作人员长舒一口气。“我们每年看着统计数据跨过新年，那一刻刚刚轻松，马上又要紧张铺开新一年的工作。”省安监局调度统计处负责人表示，2015年四川省首次实现全年无重大安全生产事故，“十二五”四川省实现安全生产工作圆满收官。
四川省去年全年重大安全事故为零，靠什么？近日，记者前往成都、威远、米易等地一探究竟。
□本报记者 刘星
党政要同责安全生产靠纪律
“安全生产一定要靠纪律！”1月8日，内江市副市长、威远县委书记曾云忠表示，“铁的纪律才能保障安全监管责任落实。”
2007年夏天，曾云忠到威远工作。那时，当地流行着一句话：安全生产太难镇住。“这句话折射了畏难的工作理念。”一名在安监领域工作多年的人员说。
扭转错误工作理念，必须强化安全责任意识，落实安全主体责任。“十二五”期间，四川省出台《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》等文件，深入推进“党政同责、一岗双责、失职追责”落到实处。
省委派出督查组对安全生产工作进行专项督查。去年，省委、省政府召开全省安全生产座谈会，省委主要领导与省直部门主要负责人、21个市（州）政府分管领导、58个产煤县（市、区）和25个危化品重点县（市、区）委书记、14个重点开发区管委会书记及20家高危企业负责人面对面座谈交流安全生产工作，并要求全省县委书记做到集中研究一次安全生产工作、集中开展一次谈心谈话、集中开展一次安全生产大检查、集中开展一次安全事故警示教育“四个一次”。
党政一把手亲自抓安全，安全生产工作推进力度大大加强。该县顶住各种压力、关闭低产煤矿、淘汰落后非煤系等矿山。到2015年全县仅保留煤矿22个，非煤系矿山10个。雷厉风行的行动，让当地干部群众看到党委政府抓安全生产“敢于逗硬”的决心。
党政同责，成为四川省抓安全生产的一大法宝。省委组织部将安全生产教育列入各级党校（行政学院）日常教学内容，安全生产知识纳入拟任县处级领导干部任职资格必考内容；省委组织部对省安办每季度报送的安全生产情况进行分析，作为研判各级各部门领导班子统筹驾驭和社会治理能力的重要参考，在干部选拔任用、评优评先时对其安全生产工作履职情况进行专项考察。
瞄准薄弱点强化安全生产源头治理
1月8日，在已经竖起了“永久性关闭”石碑的矿井面前，原泸县红旗煤矿业主官学良已经转身为砖厂老板快一年。“轻松多了！”官学良说。
红旗煤矿始建于1993年，历经整合、技改。官学良先后投入了6400多万元的资金，最终还是向县政府提交了自愿关闭申请。
投入巨大，经营了那么久，为什么自愿关闭？首当其冲的原因就是安全生产的巨大压力。从红旗煤矿出发，大约20分钟车程，就是桃子沟煤矿“5·11”煤矿瓦斯爆炸事故现场。“最怕晚上接电话，也怕听到警车叫。”官学良说。
事实上，煤炭行业“闭着眼睛都赚钱的时代”已一去不复返了。一是当前的经济下行压力较大，市场有效需求不足；二是近年来随着四川水电大规模投产，往年在枯水期必需的火电在四川省能源结构的比重越来越低。山西、澳大利亚甚至朝鲜的煤大举入川，这种挤压同样让人感受明显。四川省煤矿价格不断下跌，相当数量的煤矿出现亏损。
抓住机遇，四川省出台《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》。投入财政资金75亿元（其中省级31.3亿元），在2013-2015年共关闭煤矿600处（约占原数量的一半）。同时，安排5000万元用于奖补机械改造矿井和开展关闭矿井水害普查，提升煤矿安全基础条件，大大减少了煤矿事故。
煤矿事故惹人注意。但数据显示，在四川省安全生产事故中，交通才是安全事故的第一杀手，每年死于交通事故的人数占全省安全生产事故死亡人数的80％左右。
通过事故原因深度分析和规律性研究，紧紧抓住人防、物防、技防三个关键环节，针对突出问题和薄弱环节加大投入，强化源头治理。在道路交通安全方面，四川省积极推进道路交通安全综合整治，仅2014年、2015年就投入71亿元，修建了2.68万公里波形护栏，已建成4324个乡镇交管办、31982个劝导点，配备劝导员52986名，全面建立农村道路交通管理机制，四川省交通安全大为改观。
人才进基层安全技术服务向一线延伸
1月7日，在米易县尾矿库坝基，一个黑黝黝的小伙子正在巡查安全。聊天中，他一口一个“我们米易”，两年多的生活已经让他有了归属感。他叫蒋耀港，来自省安全科学技术研究院，2013年8月被聘为米易县安监局安全生产技术总工程师。
米易是我国重要的钒钛矿生产基地，现有尾矿库、排土场20多座。为解决这些尾矿库、排土场安全隐患，缺乏专业人才的米易县安监局，通过“专家驻点进基层”，聘用了毕业于中国科学技术大学的工程力学博士蒋耀港。
2013年10月，蒋耀港在一个排土场发现了细小渗水，他判断排水设施出现了问题，如果置之不理遇到大雨，可能发生排土场滑坡。然而企业对他的整改建议不以为然。几天后下了一场小雨，排土场突然出现了20厘米的沉降。企业负责人服气了，立即整改。“他给我们带来了科技兴安的先进理念！”米易县县长许军峰说。
一直以来，人才缺乏是制约和影响四川省安全生产的一大难题。近年来，四川省采取“专家驻点进基层、专业托管进基层、技术推广进基层、智力帮扶进基层”，加快推动安全技术支撑服务向基层一线延伸，夯实安全生产技术基础。
针对部分地区某些行业（领域）专业技术力量薄弱的现状，省安监局委派省安科院为新津县政府等提供重大安全隐患排查、非法违法行为检查、事故技术处置等托管服务；为克服四川省煤矿煤层薄、规模小、灾害重的问题，四川省在雅安、内江、广元、自贡、内江、达州等市开展了煤矿瓦斯综合治理工作体系建设技术应用工作；为有效改变基层专业技术人员匮乏现状，省安监局从2013年起安全监管职能部门与企业各抽调100人互派挂职学习锻炼，用5年时间培养造就1000名政府安全监管人才和企业安全管理人才。
市州领导谈安全
近日，全省各市（州）召开经济工作会议。会上，各地党委政府主要领导对安全生产工作都做出专门要求。现将各地关于加强安全生产的要求整理如下——
攀枝花市委书记张剡：
全力维护和谐稳定。严格落实安全责任，强化监督管理，预防和减少安全事故发生，确保群众生命财产安全。
德阳市委书记蒲波：
以务实的工作作风抓好各项工作开局，抓实“开门红”工作，抓牢安全稳定工作，抓好从严治党要求，勇于担当、真抓实干，干在实处、走在前列。
遂宁市委书记杨洪波：
要扎实做好安全生产工作，坚持不懈地抓好交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品等重点行业安全管理，坚决杜绝发生重特大事故，提高群众安全感和满意度。
内江市委书记杨松柏：
各级各部门要高度重视节日期间安全生产工作，狠抓重点环节，深入开展隐患排查治理。着力抓好重点行业安全管理，敏感地区安全防范；要落实安全管理，做好春运安全的各项保障工作；要严格责任，坚决遏制重特大安全事故发生。
眉山市委书记李静：
要牢固树立抓安全就是抓发展、抓民生、抓稳定的理念，逗硬落实安全生产党政同责、一岗双责，从严、从实、从细抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势和社会和谐大局持续稳定。
泸州市委副书记、市长刘强：
一定要时刻绷紧安全生产这根弦，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”工作要求，把“五级五覆盖”“五落实五到位”安全生产责任制落到实处；要强化隐患排查治理，对排查出的隐患，各区县、各部门务必高度重视，及时整改到位，要强化重点行业领域安全监管。千方百计确保节日期间安全稳定。
绵阳市委副书记、市长刘超：
要认真抓好安全生产。要深入开展安全生产大检查，认真进行安全生产隐患排查治理。要严格落实领导带班和24小时值班制度，将安全责任落实到操作层面，严防发生重特大安全事故。
乐山市委副书记、市长张彤：
要加强节日期间安全稳定工作，深入开展专项大检查、隐患大排查。
广安市委副书记、市长罗增斌：
将生产安全事故隐患消除在萌芽状态，努力为经济社会发展营造良好的环境。要落实各级安全生产责任体系，建立起“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制度，要加强今冬明春的安全生产工作，做好隐患排查治理工作，确保节日期间不发生生产安全事故。
巴中市委副书记、市长冯键：
将安全生产经营单位主要负责人、安全监管机构以及管理人员的职责落实到一线和具体操作手层面，建立完善长效的安全监管和治理体系。开展隐患排查，强化民爆危化品、消防、特种设施设备、城乡建设、煤矿非煤矿山、人员密集场所等重点行业领域隐患整治。抓好食品药品安全问题多发区域、品种和监管薄弱环节。
（本报记者 刘星 整理）
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