教育“管办评分离”的新津探索
“管办评分离”，这五个字在目前的教育领域属于高频热词。如何推进“管办评分离”，重新调整政府、学校和社会的关系，构建起现代教育公共治理新格局，考验着教育人的意志和智慧。近年来，建设现代化滨江中等城市的新津，以办人民满意的教育为目标，以教育管理方式创新引领教育发展方式的创新，以“管办评分离”的教育管理方式改革迈出了坚实的步伐，在教育领域综合改革中“深水突围”。
政府放权 推进传统“管理”向现代“治理”转变
2013年，新津县职业高级中学成为成都市首批现代学校制度建设试点学校，也是全市唯一参加该试点的中职学校。作为国家级重点中等职业学校，新津县在新津职中推行了“谁当副校长，学校说了算”，对副校长人选的选拔，采取了群众推荐、就职演讲、满意度测评、组织考察的程序，全面实行竞争上岗。“校长适当‘分权\’有助于‘集民智\’，可以充分激发教师们的责任感和归属感。”该校校长邓志军认为。新津职中全面实施校长负责制，校长在核定的副校长职数内，按规定程序自主提名副校长；在核定的内设机构和干部职数内，自主选用中层干部。同时，完善学校内部治理结构，加强党建监督、民主监督、考核监督以及校务公开。像职称晋升、先进评选、绩效工资发放等事关教师切身利益的重大事项，规定方案必须通过全体教职工85%以上表决通过后方可实施，用制度保证校长接好权、用好权。
“遇到烦心事，应该怎么办？”一个开放式的《最近比较烦》情景剧正在教室里上演。同学们分成若干个小组团团围坐，热烈讨论着。没有明显的讲台界限，没有老师为主的讲授模式，只需结合一个PPT导学案，孩子们放飞的思维就能呈现出一节完美的课堂。这是我们在新津中学外国语实验学校见到的场景。该校推出了“阳光课堂、品质教育”课改实验，“通过‘赋权增能\’扩大了学校的教学自主权，推动教师专业提升，促进学校快速发展，充分发挥育人功能。”在推行“管办评分离”过程中，时任该校校长廖理军感触颇深。由初一年级的试行到全校各个年级的跟进，新津外实校的阳光课堂在实现开放式课堂特色之余，更推动了阳光教师群体、阳光学生群体、阳光校园、阳光社区建设，构成学校课改推进的三个明显阶段，不但完善了以学生发展为中心的学校管理和治理结构，更以特色和活力赢得社会肯定，实现了教育与幸福之间的正向循环。
热词解读
“‘管\’的改革就是转变政府职能，厘清权力清单和责任清单，简政放权。”新津县教育局主要领导说。政府退“幕后”， 学校唱“主角”，从管理向服务转变，推进“管”的现代化。落实和扩大学校办学自主权，包括人事管理自主权、财务和基建项目管理自主权、教学自主权、分配权等。积极探索“校长职级制”，推动校长专业化发展，制定了《新津县校长职级制评定办法》。试点“教育岛学区制”建设，使优质校本资源成为学区共享资源。新津中学坚持用生活来教育，将教学融入生活，还有安西小学的“经典诵读”、花桥小学的“style（风尚）社区”、兴乐小学的“校园足球”……“教育岛”上的创新实践让大家看到这座“山水卫星城、幸福新津渡”的现代教育之光。
自主办学 实现学校“良法善治”
制定章程自主管理，构建现代学校制度。五津中学是新津县章程建设试点学校之一，学校组建了一支熟悉教育法律法规，由专家、领导、基层干部和热心人士组成的核心研究小组，根据《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等一系列相关法律，数易其稿完成章程初稿，发放至每一位教职工。大家就章程中学校的行政组织、教育教学工作、校方和师生员工的权利义务、后勤工作、管理与监督等方面认真讨论、反复修改，最终为全校教师所熟悉、所理解、所认同、所拥护，使章程具有广泛的群众基础和鲜明的个性。学校还通过校训通把章程建设工作的开展情况、章程建设的意义、作用、原则等告知每一位教职员工，做到人人知晓，人人参与。充分激发学校全体成员工作和学习的积极性、主动性和创造性，以形成宽松、和谐、平等、尊重的人际关系和人文环境。五津中学通过制定符合自身特色的管理制度实现“良法善治”，让学校切实拥有用人、处事、理财和课程建设的自主，让教师切实拥有教育教学自主，让学生切实拥有学习发展自主。
花桥小学是新津县一所百年老校，推进“管办评分离”后迎来更大的自主发展空间。该校独创“花小style（风尚）社区”，实行“学生自主，两级管理，功能多元，产业促动”的运作模式，对孩子进行公民意识教育和生活技能的教育。“社区”所有职位均由学生民主选举产生，校级层面的“社区”是“朵朵学生自主管理中心”，每个班级就是“分社区”，设置不同组织机构并履行相应职责，使每个孩子都能找到自己合适的岗位。“社区”三大产业：“朵朵农庄”“花小蚕市”和“朵朵加油站”，帮助孩子们完成相互合作、诚实纳税、服从管理、矛盾调解等现代公民的自我教育。各年级轮流承包各项产业，一年级负责渔业养殖；二年级喂养兔子；三、五、六年级有自己的蔬菜水果责任田；四年级则承包采桑养蚕。学生的种、养劳动成果可以卖给学校也可以带回家和家人分享。在文具小超市“朵朵加油站”，孩子们在网上购买文具用品，计算进价、人力等成本，自行决定商品售卖价格。“这些孩子可厉害呢，今年‘六一\’节买奖品的1000多元，都是从他们这里来的，没有从学校拿一分钱。”该校德育主任钟宏燕笑着说。
热词解读
“管办评分离”，“办”是核心。面对“从天而降”的权力，校长如何利用好？新津县加强了现代学校制度建设，推进“办”的现代化。一方面加强学校章程建设。去年，新津县从幼儿园到高中选择了6所学校进行章程建设试点，今年已全面完成全县幼儿园、中小学学校章程建设，做到依法治校，按章治校，自主管理。同时着力完善学校法人治理结构。充分发挥党组织、教代会、工会、学代会、家委会、社区代表等的保障、监督作用，初步构建了决策权、执行权、监督权三权协调制衡的法人治理结构。如今，新津县各个学校都在主动寻找自己的发展空间。从邓双学校的素质教育到华润小学的“绿色课堂”，从万和小学的“三色教育”到花桥小学的“生活教育”，新津教育形成了“一校一品”的良好格局，在2014年四川省经济十强县学生综合质量评估监测中，各项监测指标列十强县榜首。
社会评价
构建教育监督评价机制
学校办得怎么样？新津县各个中小学校每年都会有一个考核成绩。最近新津一小迎来了本次教育督导评估，走进校园的不是教育主管部门负责人，而是数名县政府责任督学。他们通过走访校园、听取汇报、推门听课、教师座谈、问卷调查等形式，对学校的办学行为、育人环境、师德师风建设、教育科研等各方面进行专业评估。责任督学还随机抽取学校各年级的学生家长联系电话，测评对学校的满意度。经过数据分析对比，督学们发布了令人信服的评估报告。而接下来，责任督学还会对学校进行经常性随访督导，督促学校认真落实国家教育法律法规、方针政策及省市有关教育规章制度，规范办学行为；加强专项督导，对影响基础教育健康发展中存在的重点难点问题，制定具有针对性的专项督导评估方案，实行专项督导，促进学校内涵发展。同样受益于第三方评价的，还有新津县永商学校。机构成员们到校开展“以评促建，创建卓越学校”办学质量评估，听取该校市级科研课题《农村中学现代远程教育工程与教师信息素质提高的研究》报告。与学校行政人员进行现场对话，在校园随机抽看教师备课、作业批改，与家长代表、社区代表、教师、学生座谈等，保证评价科学、公正、合理，充分发挥第三方教育评价的针对性、导向性、鉴别性、激励性作用，在对教育教学环境、校长和教师教育教学行为定点、定量、定性分析后，对学校的成绩给予充分肯定。“协商式、对话式的多元化外部评价，促进了我们在开放的办学环境中健康发展，更好地服务于‘立德树人\’的根本目标。”校长何忠表示。
热词解读
将评价从教育教学行政管理中分离出来，建立督政、督学、评价监测三位一体的教育督导体系，推进“评”的现代化。新津县着力从“怎么评、评什么、谁来评”来改革评价机制：聘请了17名县政府责任督学，督学责任区实现了“全覆盖”。积极培育第三方组织，建立健全第三方教育评估机构参与教育监测评估制度。新津作为成都市中小学教育质量综合评价改革试点县，注重分析性评价、发展性评价、评价结果的使用，使管、办、评形成工作闭环，螺旋提升教育品质。把权力关进笼子，把钥匙交给百姓。在这些评价中，新津教育主管部门始终坚持民主协商和多元参与，实现了政府与民众、社会、企业、学校等教育治理主体“协同共治”，家长和社会对学校的满意度明显提升。连续两年，新津在成都市组织的群众满意度调查中，教育满意度名列全市前茅。陈茵 文/图
后 记
新津以构建现代学校制度建设为总览，加速推进教育“管理”向教育“治理”转变，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度已经形成，教育治理体系和治理能力现代化水平持续提升。如今，新津将进一步深化教育“管办评分离”试点工作，以推动转变政府管理职能、提升教育治理能力、优化政府统筹机制为前提，以激发学校办学活力、大力推进教育家办学为核心，以建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系为重要保障，逐步实现由“管理”向“服务”转变，从管理的“外控式”向“内控式”转变，积极构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共服务的新格局，为新津率先实现教育现代化提供重要制度保障。
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新津新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离新津县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。