层层放权 松绑解压新津让学校放开手脚大步走
12月26日，第四届全国教育改革创新颁奖大会将在北京召开。新津县教育局在与全国各省市区的PK中，以全国唯一县级层面获得本届全国教育改革创新优秀奖。
近年来，新津县委、县政府始终把教育发展摆在优先发展战略地位，把发展教育事业作为民生改善的重要抓手，以改革创新为动力，全力推进教育质量的提升。从“学有所教”到“学有良教”，在教育治理现代化这个命题中，如何将传统的管理变为治理？如何正确处理政府与学校的关系？如何尊重学校办学的自主权？新津探路，正在“破冰”。
谁当副校长学校说了算
2013年，新津县职业高级中学成为成都市首批现代学校制度建设试点学校，也是全市唯一参加该试点的中职学校。作为国家级重点中等职业学校，新津职中推行“谁当副校长，学校说了算”的人事制度改革，对副校长人选的选拔，采取了群众推荐、就职演讲、满意度测评、组织考察的程序，全面实行竞争上岗。
“‘管\’的改革就是转变政府职能，厘清权力清单和责任清单，简政放权。”新津县教育局局长杨梅说。从管理向服务转变，推进“管”的现代化。“管”的改革就是要全面厘清教育行政部门和学校职责，简政放权，扩大学校办学的自主权，包括最重要的人事管理自主权、财务和基建项目管理自主权、教学自主权等。简政放权之后，教育行政部门退居二线，扮演的是服务角色，侧重于为学校发展营造良好环境，包括制定规则、政策引导、布局规划、指导与监督工作等，变“指”为“引”，变“管”为“督”，变“考”为“评”。同时，新津县教育局还借鉴国内其他地区经验，探索“校长职级制”，推动校长专业化。制定了《新津县校长职级制评定办法》，完善校长职级制配套奖励政策。
权力如何用制度说了算
搞了20多年教育，花桥小学校长王鹏觉得自己心中的激情被完全释放。近年来，该校接连建起“朵朵农庄”“花小蚕市”和“朵朵加油站”，帮孩子们完成相互合作、服从管理、矛盾调解等现代公民的自我教育。这所新津县的百年老校推进“管办评分离”后迎来更大的发展空间。“通过‘赋权增能\’扩大了学校的教学自主权，实现了学校的‘良法善治\’，全县教育形成‘一校一品\’的良好格局。”新津县教育局副局长陈祖松说。
建立现代学校制度，推进“办”的现代化。一方面，加强学校章程建设，从制度上保证权力的依法使用：依托“成都市现代学校制度建设试点”，完成了全县中小学、幼儿园学校章程建设，力争三年内100%学校创建“依法治校”示范校；大力加强决策程序和制度建设，制定学校法人治理准则，确保校长权力在阳光下运作。另一方面，理顺学校内部治理的权力结构，作为成都市“学校法人治理结构”改革试点县，新津县把章程作为学校治理的“宪章”，明确了学校决策机构、执行机构、监督机构主体和权力、责任、议事规则，让“三权”真正实现“协调制衡”。在“管”“办”现代化的同时，新津县教育局改进教育督导评价，推进“评”的现代化。聘请17名县政府责任督学，推行督学责任区制度；聘请了第三方机构对全县九年一贯制学校进行了发展性评估以及小学、初中学校学生学业成绩、综合素质、潜质能力进行了评估。
办学有空间个性得发展
通过改革实践，新津教育理顺了学校管理体制，减少了行政干预和管理层级，明确了校长的办学责任。现在，每个学校都在主动寻找自己的发展空间，一大批优秀校长成长起来。校长改变了过去只盯局长的做法，转变为时时关心家长和学生的需求，注重学校的个性发展，全身心投入学校教育教学。新津中学外国语实验学校的“阳光课堂”被成都市列为九年一贯制学校课程改革试点学。万和小学校长何飞凭借“三色教育”，被评为市级特级校长。
在2014年四川省经济十强县学生综合质量评估监测中，新津县各项监测指标列十强县榜首。家长和社会对学校的满意度明显提升，连续两年在成都市组织的群众满意度调查中，教育满意度列全市前茅。如今，新津教育局将进一步深化教育管办评分离试点工作，以推动转变政府管理职能、提升教育治理能力、优化政府统筹机制为前提，以激发学校办学活力、大力推进教育家办学为核心，以建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系为重要保障，积极构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共服务的新格局。陈茵
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