一个印章何以顶23个公章
四川省首个县级行政审批局的正式运行——
核心提示
6月1日起，原来由新津县城乡建设局、县卫计局等23个职能部门负责的173个行政审批事项划归新津县行政审批局统一管理。
6月1日——15日，新津县行政审批局共受理行政许可事项768件，办结728件，现场踏勘37件。
划转之后，社会投资类项目审批申请材料减少42项；审批时限从161个工作日（不含中介服务时限）缩短为36个工作日（不含中介服务时限）。
仅用了一个工作日，新津县永商镇宝桥村宝莲大道道路改造工程施工方，就拿到了工程施工图审批批复，办理时限比以前缩短了4个工作日。但施工方业主发现，最大的改变还不在于此。“与过去盖满多个部门的公章不同，这次的批复件上面，只有一个鲜红的印章：新津县行政审批局。”这枚于本月正式启用的公章，代替了原来分散在23个职能部门的23枚公章，标志着四川省首个县级行政审批局的正式运行。“一套资料、一套图表、一个印章”，与此前的县政务服务中心相比较，行政审批局模式最大的特点在于“真正化多个部门为一个部门”。
更深层次的影响在于，全面推行的“审管分离”，打破了一扇“玻璃门”，将权力关进了一座“玻璃房”。
□杨丽峰 本报记者 张彧希
主编走笔
优化并不只是做减法
□栾静
近年来，大部制改革已成为政府机构改革的主导方向。各地纷纷梳理整合多种关联性的政府事务，推动政府机构合并和调整。这也是经济社会高速发展的必然结果。
政府要为群众提供高效率的公共服务和社会保障，就必须转变职能，降低行政成本，这样才能最大限度地解决此前政府职能交叉、政出多门、多头管理等弊病，从而推动政府权力得以规范、回归公共服务。
改革的目的是优化服务，提高行政效率。改革的途径也并非只能做减法。早从2005年起，成都就开始了以大部制为方向的行政管理体制改革探索。从简单的“合并同类项”，到汽车局、汽研局等机构的因地制宜、按需配置；从并联审批的联合办公，到行政审批局的打破部门隔阂、深度融合。这样的尝试，或将为新一轮政府机构改革探明路径。
A
“只要到行政审批局来，可以不跑其他部门”
这所“玻璃房”，位于新津县迎宾大道234号。大门口原本挂着的“新津县政务服务中心”的牌子已经悄然摘下，换成了“新津县行政审批局”。一、二楼大厅内，原本各个部门的窗口已经撤销，被统一整合为商事登记、社会事业、城管交通、投资立项、涉农事项、社会事务六大服务区。
窗口设置的改变，背后是两种行政许可模式的不同：前者是各个部门坐在一起，实现“并联审批”；后者则是一个部门内部的审批“流水线”，真正实现一个印章管审批。
“并联审批，是各个部门之间物理上的‘并联\’，审批的责任主体并没有发生改变。”新津县行政审批局局长谢国彬说，比如说，一个房地产项目，从招拍挂到竣工验收，涉及20多个部门的近40项审批事项。在并联审批模式下，虽然实现一个窗口收件，但企业仍然要填多份表格，拿到的批复件也由不同的职能部门出具。
“最大的问题就在于各自为政。”谢国彬说，以往的模式下，甚至存在部分部门设置“玻璃门”、“踢皮球”等现象。
要释放经济活力，审批制度改革势在必行。今年3月，新津县撤销政务服务中心，拉开行政审批变“局”的帷幕。原本分散于23个部门承担的173项行政审批职能，全部划转到县行政审批局，同时划转的，还有相关的工作人员。“除了执法和垂直管理部门，其他的几乎都进来了。”谢国彬说。
至此，全省首个县级行政审批局宣告成立。谢国彬说，之所以强调“县级”，“‘县\’的行政权力是比较完整的，对比区一级政府，县上可以单独行使国土、规划、建设等行政审批权力。”此次变“局”，企业从注册登记、立项、报建，到施工许可,“只用到行政审批局来，可以不跑其他部门。”
B
“都是内部循环，你把皮球踢给谁？”
效率，是行政审批变“局”后最直观的收益。
一份6月1日—15日全县新设立公司情况的表格上，45家企业均是当天受理，当天办结。同一时间段内，县行政审批局共受理行政许可事项768件，办结728件。
“过去，各个部门都有自己的口径，现在变成同一单位下的科室，要传递的文件资料少了，流程少了。”罗廷坚原来在新津县建设局工作，调到县行政审批局规划建设科后，从登记注册到发施工许可证的6个科室都坐在一起办公，互相还能商量协调。
一扇“玻璃门”随之被打破。“以前不同部门之间还能相互‘踢皮球\’，现在就是你一个部门的事，都是内部循环，你把皮球踢给谁？”谢国彬说。
同时，把行政审批职能从各个职能部门剥离，也能让行政审批部门和各职能部门各司其职，实现“审管分离”。“破除了政府部门既当‘运动员\’又当‘裁判员\’的局面。”成都市委党校公共管理教研部副主任汪灏评价，在行政审批部门专心做好审批工作的同时，各职能部门也能专心拟定本行业发展战略、规划。
在谢国彬看来，行政审批权的剥离，成为破解权力集中的一把利刃，“把原来集中的权力全部请进一所‘玻璃房\’，审批过程和结果全部上网，大家都可以来看。”
C
“很多技术性强的项目，不能完全和原部门割裂”
6月3日，县行政审批局分管领导带队前往县城管局，就大型户外广告、建筑垃圾处理许可等进行交流；同一天，社会事业科主动与县民政局、教育局和人社局等9个部门对接，就审批事项办理、审批环节、现场踏勘技术等向各部门学习……
像这样的交流学习活动，自新津县行政审批局成立以来，排满了工作表。作为一个“年轻”的部门，一下子承接了如此多的行政审批项目，压力可想而知。“很多技术性强的项目，不能完全和原部门割裂。”谢国彬说，比如环保、水土保持方面的审批等，部分仍需要原部门的专家，或者第三方机构提出专业意见。根据县上的安排，不仅审批局需要及时向相关部门通报审批办理情况，各职能部门也要及时将相关法律法规及文件转送审批局。
“大部分审批事项，都需要进行现场踏勘，这也是难点之一。”谢国彬说，如果踏勘的队伍留在原单位，不仅加大了部门之间配合的难度，也可能直接造成“二次审批”，因此新津的办法是，由审批局建立跨部门、跨行业的综合踏勘队伍。
“比如你开个酒楼，以前需要多个部门都去踏勘，现在只需一个队伍。”谢国彬说。然而，这一想法距离实现，尚有一定距离。仅以涉及食品药品的踏勘来看，去年，全县需审批的有1000多户，按照每户跑两趟的最低标准来算，也要跑2000多次，但现在审批局的踏勘人员还很少。“我们正在组建包括本单位和其他监管单位的专业踏勘人员。县上还专门为我们配置了三台踏勘车。”副局长王毅说。
从其他省市的经验来看，事中事后的监管也存在难度。“就怕职能部门不管了。”
为此，新津县在即将出台的部门“三定”方案中，明确各部门的监管责任；同时，每隔10天还将召开一次审批联席会议，由各部门之间共同推进难题的解决；对于审批结果，各职能部门也可以提出异议。
在今年4月中央编办制定的《相对集中行政许可权试点工作方案》中，新津县被纳入试点，目前正在上报省委省政府批准，力争在一些重点环节和难点上，继续为全国探路。
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