降低门槛，让合同能源管理“跑得更快”
□本报记者 蒋君芳
近日，为进一步调动节能服务公司积极性，推进建立成都市合同能源管理项目奖励资金全覆盖机制，成都市财政局、市发改委出台了《关于加强成都市合同能源管理项目市级专项资金管理有关事宜的通知》（以下简称《通知》）：成都将从2014年起设立专项资金，支持完善合同能源管理市场服务体系。
合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制，可大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，是行之有效的节能措施。从2010年国务院出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》起，“合同能源管理”便成了社会热词。
在这样的背景下，成都市为何在合同能源管理推广3年后才建立专项资金进行扶持？专项资金的建立，又将给成都的节能服务公司和用能单位带来怎样的“动力”？
降低门槛
节能服务公司动力倍增
在初始阶段，调动节能服务公司的积极性，来自政府的资金扶持是一个重要手段。根据国家和四川省现有政策，符合要求的合同能源管理项目，可获得300元/吨标准煤（国家240元/吨标准煤，省上配套60元/吨标准煤）的奖励。
据成都市发改委环资处统计，目前成都市有节能服务公司约120家（其中获得国家备案资质的有81家）。三年里，成都市域内实施的合同能源项目约80个，如三洲特种钢管电机节能改造、红旗连锁分场照明系统LED节能改造、市政府第一办公区节能改造、新津县城市道路照明节能改造等。
但这些项目中，仅6个项目获得国家奖励资金，共计220万元。
为何获得资金奖励的项目数占比不到10%？原来，要拿到国家的奖励资金，除申报程序繁杂、跨度时间较长外，项目节能量门槛要求也较高。按照国家相关规定，单个项目年节能量在10000吨标准煤以下、100吨（含）标准煤以上，其中工业项目年节能量要在500吨（含）标准煤以上才具备申请资格。
这条申请“红线”曾让四川信德能源投资有限公司的负责人李强很是郁闷，“2010年的时候，我们做了2个节能项目，但因为节能量没达标，申请奖励没通过，当时一定程度上影响了我们的积极性。”
让李强快速转换心情的是，成都刚刚出台的政策里，这条“红线”降低了标准——不论工业项目还是非工业项目，只要是成都注册的节能服务公司在市域内实施的合同能源管理项目，年节能量在50吨标准煤以上便具备申请资格。李强介绍，四川信德能源投资有限公司所做的节能项目主要在建筑领域，“50吨标准煤的标准应该不难达到。”
专项资金建立后就意味着，符合条件的节能服务公司都有资格获得双重奖励。因为《通知》显示，对新获得国家奖励资金的合同能源管理项目，在获得国家奖励资金外，成都市将给予100元/吨标准煤市级配套奖励，对国家备案公司实施的但仅节能量达不到资金申请门槛的、以及非国家备案公司实施的合同能源管理项目，给予300元/吨标准煤市级奖励。单个项目专项资金奖励均不超过50万元。
政府买单
释放更多潜在空间
除了直接对节能服务公司进行奖励外，新出台的政策还充分考虑了合同能源管理项目的另一重要参与方——用能单位。
成都市发改委环资处相关负责人介绍，目前成都的合同能源管理市场还有很多待开发空间。成都“十二五”期间纳入国家和省考核的重点用能单位有249家，只有极少数实施过合同能源管理节能改造。该负责人介绍，造成这种现象的原因是多重的，一方面，现有政策并没有对用能单位形成能源约束的倒逼机制，用能单位主动节能的意识不强；另一方面，不少用能单位对“合同能源管理”这样一个新生事物的接受程度不高，甚至存在“误解”，一些有节能潜力的用能单位，如部分药厂、化工企业等，认为实施合同能源管理可能影响正常生产；一些大企业和经济效益好的企业，认为实施合同能源管理为其带来的经济效益微弱，从而动力不足。
在“误解”存在的前提下，让用能单位主动“掏钱”为自己诊断节能空间、从而决定是否实施合同能源管理项目便不那么容易了。
为此，成都市将通过政府购买服务的方式，为重点用能单位免费提供节能空间诊断和合同能源管理项目节能量认定服务。如节能服务公司为重点用能单位进行节能空间诊断，非工业领域按单个用能单位2万元给予支持；工业领域按单个用能单位3万元给予支持。
“利用专项资金支付诊断费用，会让那些对合同能源管理不是很了解的重点用能单位更容易迈出脚步。”该负责人介绍，目前市发改委正抓紧做好节能空间诊断服务组织的前期准备工作。
为推动合同能源管理，成都市发改委还在酝酿更多扶持政策。合同能源管理模式具有投资大、回收时间长的特点，成都现有节能服务公司多为中小型公司，如同时或连续跟进几个项目，就必须有大量资金周转，所以融资至关重要。但多数节能服务公司属轻资产型企业，难以在银行处获取贷款。“我们也在考虑搭建合适的平台，鼓励银行创新金融产品，如将节能服务公司的未来收益作为一种抵押品进行放贷等”该负责人说。
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