新津县建立“两会”制度 整县推进乡镇重大公共建设项目民主管理改革
经过项目来源收集、593名群众参与投票、随机抽取的评审小组公开票决以及项目实施、项目验收测评等一系列环节，天府新区新津分区新津县人力资源服务中心项目终于落成运行，群众代表满意率达到95%。
这是新津县对基层重大公共建设项目民主管理工作进行的一次深化改革试点探索之旅。
当前，中国改革进入深水区。新形势下，省委把加强和创新社会管理放在了社会发展的突出位置。成都市打造西部经济核心增长极，深化政治体制改革，积极推进基层民主政治建设，为全省、全国积累更多新经验，探索新路径，是历史赋予的重大使命。
如何实现政府管理和基层民主有机结合，形成以依法决策、科学决策、民主决策为核心的行政决策体制机制？近年来，新津县坚持先行先试，在成都全市率先开展了镇乡重大公共建设项目民主管理改革试点，运用村级民主管理经验，在改革关键环节取得重大进展，探索了组建“两会”、“六步法工作程序”和“六项工作制度”为核心内容的镇乡重大公共建设项目民主管理模式，初步建立了“政民互动、民主决策、民主监督、民主管理”的镇乡重大公共建设项目民主管理机制。
□潘小兵 王波 谢国彬图片由新津县城乡统筹推进委员会办公室提供
创新体制机制
去年5月，新津县方兴镇被确定为全县开展基层重大公共建设项目民主管理机制试点单位。在市、县效能办的指导下，一个健全的试点工作组织体系和工作制度设计很快搭建起来。经过一系列周密的实施流程，白鹤村至方安路乡村公路拓宽工程很快建成通车。
加强体制建设，是民主管理改革试点工作的首要任务。新津成立了县基层重大公共建设项目民主管理工作领导小组，并建立完善的联席会议制度。县效能办负责日常工作，县统筹办、县监察局积极协调，县级各部门做好相关工作。同时，镇乡党委加强领导，为理事会、监事会充分发挥作用提供必要的条件。新津还将该工作列为县行政效能建设年度目标考核，逗硬奖惩。
深化机制创新，是试点工作的活力之源。新津县创新推行镇乡理事会、监事会制度，建立了重大公共建设项目镇乡党委领导、镇乡人民代表大会委托、理事会决策、镇乡人民政府组织实施、监事会监督的民主管理体系。理事会、监事会成员严格按照相关程序选举产生，确保工作公开、有序运行。
规范实施流程，激发群众参与民主管理积极性主动性。新津县制定了镇乡重大公共建设项目理事会章程（草案）等；制定了公众参与制度、公开公示制度、民主决策制度、民主监督制度、合法性审查制度、民主评议制度等“六项制度”以及各项运行规则；形成了“六步法”项目收集、民意征集、议决公示、组织实施、项目监督、评议整改等“六步法”工作机制，确保民主管理有章可循、民众参与有路可进。
坚持循序渐进，推进民主管理改革试点工作不断深化。2011年8月，新津县确定了普兴镇袁山社区一段防洪沟及堡坎为试点项目，2012年先后在方兴镇、普兴镇开展试点工作。在总结试点经验基础上，2013年初新津县出台了关于推进镇乡重大公共建设项目民主管理的实施意见（试行），正式拉开“整县推进”序幕。
严格依法行政，保障民主管理改革试点工作取得实效。民主决策管理始终坚持党委领导、公众广泛参与和依法行政的有机统一，主动将项目决策纳入群众的参与和监督，做到了政府权力公开、透明运行。
探索宝贵经验
天府新区新津分区新津县人力资源服务中心成立以来，已组织开展缝纫、酒店服务、制鞋、藤编等多次专项培训，培训人次已达500余人次。
试点开展两年来，新津县先后征集并实施镇乡重大公共建设项目15件，累计投资近3000万元，项目验收评议合格率100%，群众参与率、知晓率和满意率明显提升。文井乡玉龙村村民王进辉在递交建议后感慨：“现在的政府比以往更开明了，用了钱都要在墙壁上公示，老百姓心里啥都晓得了。”
促进了社会和谐稳定。在政府决策中群众全程参与，保障了群众知情权、参与权、建议权、决策权和监督权，实现了政府领导方式由管民到民管，社会管理由政府管控到基层民主自治的转变。两年来，先行试点的普兴镇、方兴镇群众投诉下降了80%以上，全县未发生群体性事件和集体上访事件。
夯实了党的执政基础。试点工作创新将镇乡党委书记推举为理事会负责人，确保了重大公共建设项目始终在党委领导和人大授权监督下开展，做到了党的组织意图与基层民主意志的有机统一，同步推进了基层社会管理创新和民主政治建设。
探索了改革基本经验。初步探索出了组建“两会”（理事会、监事会）、“六步法工作程序”和“六项工作制度”为核心内容的镇乡重大公共建设项目民主管理改革模式，为在成都市全面推开积累了宝贵经验。8月30日，全市乡镇重大公共建设项目民主管理改革试点工作现场会在方兴镇顺利召开。
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