一个小镇的裂变路径

新津县金华镇清凉社区一角的编织袋加工厂内，不多的几台机器嗡嗡作响。这个曾经拥有40多台机器，容纳100多名工人的小厂，如今却陷入困境。

“一个月400多元工资，谁来？现在的就业‘明星\’是集中集约发展的大企业。”清凉社区党支部书记梁仕强说。

这个企业曾是当地吸引就业的“明星”。金华镇位于牧马山丘陵地带的最末端，由于用水困难，农业发展长期滞后，村民一年到头手里没有几个余钱，姑娘不愿嫁本地小伙，村里因此有了大批“剩男”。2008年，当编织袋厂落户清凉时，个个村民都抢着干。

转折发生在2010年。那一年，作为13个市级战略功能区之一的成都市新材料产业功能区落户新津，在金华镇32平方公里的黄土地上，掀起一股投资热潮。

第一次看见10家企业集中签约，梁仕强直到现在都记忆犹新，“那以前，镇上只有两家芒硝矿厂，一家国营，一家乡镇企业。”

来的都是“大块头”，而且稳打稳扎。与清凉社区一街之隔，是西南最大的粮油综合加工基地——中粮成都产业园，数百米的厂房在阳光下延伸，项目年产值将达80亿元。不远处，中材科技（成都）有限公司的第一条生产线现已正式投产，其技术水平引领行业之巅。

在这份长长的招商引资“成绩单”中，还有美国JM集团西部基地、日本东丽树脂生产、奥地利老虎粉末涂料、新筑股份、硅宝科技等如雷贯耳的名字。将在成都开幕的财富全球论坛，让这张“成绩单”闪耀更多期望。

揣着新任务一家家企业地跑，梁仕强现在忙得最多的就是为村民找工作。新材料产业功能区巨大的用工需求量成为村民就业的强大保障。目前，在园区打工的金华人已经有9000多人，占全镇劳动力的几乎一半。“镇上的劳动保障所建立了对接平台，登记企业用工信息和村民的求职需求。”金华镇党委副书记贺文良说，镇上还专门组织了电工、焊工、机修、车工等培训，强化村民素质。

2月25日，一场大规模招聘会在金华镇举行，50余家企业前来招贤纳才，清凉社区常年在无锡打工的杨加流找到梁仕强，“今年不准备出去了，在镇上打工，离家又近，工资还高。”

成都新材料产业功能区的强势推进，还给金华镇带来了一场轰轰烈烈的“造城运动”。

30多年前，金华场镇因金华芒硝厂自发形成，由于缺乏规划，场镇基础设施滞后，连个像样的集市都没有。如今，金华芒硝厂门前泥泞的乡村公路，已变成平整宽阔的柏油马路。马路一侧画上了停车位，尽头接通双向六车道的新材大道。为了方便村民到园区上班，新津还专门在这条路上开行了一路公交。

骨架不断拓展的同时，城镇形态也在变化。清凉社区一侧，一块20亩的土地已经围上蓝色围挡，由金华镇9个村共同组建的投资公司投资，将建起一个集乡村酒店、网吧、咖啡厅等娱乐休闲设施于一体的商业综合体，为周边企业服务。

全景观察

聚集出“效应”

金华“蝶变”，折射出成都产业从分散到集中、从无序到秩序、从低端到高端的发展脉络，“集中集约”成为这一过程的关键词。

时光回溯到2003年。116个小而散的开发区星罗棋布于各村镇之间，粗放经营、无序竞争、资源浪费成为发展桎梏。“资源的无序开发将导致增长的极限。”工业集中发展成为必然选择。

发轫于双流的“三个集中”，掀开成都以集中集群集约发展，互动推动工业化和城镇化的序幕。当年，成都发布规划纲要，明确重点支持的行业及限制和禁止类行业，以形成错位发展、功能配套、产业互补的空间格局。

不到一年时间，116个开发区被“浓缩”为21个工业集中发展区。一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路逐渐浮现。

生产力布局的调整需要进一步“破茧”。2008年1月，成都从统筹城乡、全域成都的思路出发，明确提出“一区一主业”产业布局原则。

其中，中心城区主要发展高新技术产业和工业管理、投融资、研发、营销和生产总部及相关生产性服务业发展，6个近郊区县主要发展汽车制造、电子电气、装备制造、新能源等现代制造业和配套生产性服务业，8个远郊市县主要发展新材料、节能环保等新兴产业。

聚集效应被进一步释放。以汽车产业为例，从这一年开始，近50个汽车整车及零部件项目相继整合到经开区，产业集群的规模和效益开始成倍攀升。

时光流向2010年，为刺激产业模块之间的互动和互补产生良性循环，成都市再次发布产业布局规划，提出“功能区”概念，并细化为新能源、新材料、汽车、高新技术、石化等13个市管辖产业功能区，走向“大工业”、“大园区”布局。

一路走来，成都已经筑牢打造“西部经济核心增长极”的根基。2012年，成都工业集中度达到81.4%，较上年同期提高2.1个百分点；工业集中区单位面积产出率为132.1万元/亩，增长15.1%。

部分产业功能区定位

天府新城高新技术产业区

——重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，是城市商务中心区（CBD）。

汽车产业综合功能区（成都经济技术开发区）

——重点发展整车研发和生产、关键零部件制造，配套发展汽车商贸、会展、娱乐等相关产业。

新能源产业功能区

——重点发展以太阳能、核能、风能为主的新能源产业。规划范围包括双流县西航港街办、黄甲、公兴部分区域，面积约30平方公里。

新材料产业功能区

——重点发展以硅材料、高性能纤维、稀土材料为主的新材料产业。

国际航空枢纽综合功能区

——以双流国际航空枢纽综合功能区为主，定位是以航空枢纽为主的综合功能区，包括航空枢纽、航空物流和临空经济产业功能。规划范围包括双流国际机场、航空港物流园区、西航港街办部分区域，面积约34平方公里。

国际铁路物流枢纽功能区

——含青白江国际铁路物流枢纽功能区和新津铁路物流园区两部分。其中，青白江国际铁路物流枢纽功能区定位是以铁路集装箱物流中心、铁路散货物流中心和大宗物资中转中心为主的国际铁路枢纽功能区。规划范围包括青白江大弯和城厢部分区域，面积约10平方公里；新津铁路物流园区定位是以公铁物流联运为主的功能区。规划范围包括新津普兴部分区域，面积约5平方公里。

本栏撰文 本报记者 张彧希

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