四川公共资源交易创新范围与形式
唐丽
来自四川省各地的公共资源交易中心代表齐聚成都研讨建设大计。
本报记者 唐丽
四川省各地在积极完善配套公共资源交易平台建设的同时，一些地方将林权、土地承包经营权、农业类知识产权、农村经济组织股权等也纳入交易中心统一交易，并积极开展了电子化招投标的系统建设，创新交易范围和交易形式，规范了公共资源交易流程。
《金融投资报》记者从18日在成都召开的全省公共资源交易服务中心建设座谈会上获悉， 2013年，四川省公共资源交易平台将实现省、市、县三级平台联网运行和全省一体化管理。四川省公共资源交易服务中心将逐步把四川省本级的所有公共资源交易活动统一纳入，规范交易。根据21个市(州)反馈的意见，在年底前将实现市、县两级交易中心挂牌运行。
如火如荼的公共资源平台建设
记者从座谈会上了解到，成都市共20个区（市）县，除五城区和高新区纳入市级统一建设外，其余14个区县均需建设集中统一的公共资源交易中心，其中，有10个区县已建成集中统一的交易中心，市本级和4个区县级的前期方案制定、审批程序都已完成，目前正在紧锣密鼓的建设中，年底前完成建设目标。
泸州市江阳区、泸县、古蔺县完成公共资源交易服务中心的建设，并正式挂牌运行，其余4个区（县）也正在积极筹建过程中。另外，泸州市委市政府已批准设立泸州市公共资源交易服务中心，目前也正全力确保泸州市区（县）两级公共资源交易服务中心在年底前顺利挂牌运行。
绵阳市5个县市区已经完成了建立公共资源交易中心的任务，市本级及余下4个县市区的相关请示已经报送绵阳市委编办，正在审批过程中，年内也将完成建设目标任务。
乐山市的市本级公共资源交易中心于12月11日成立，12月底前将挂牌。
与省内大多公共资源交易服务中心的不同的是，在年底前将设立的内江市公共资源交易服务中心不仅把工程招投标交易中心、政府采购中心、国土资源交易中心归口管理，同时也将产权交易中心归口管理。这是考虑到了内江联合产权交易所的产权结构，既要保障其正常运转，又要发挥其资源配置作用。
入场交易成绩斐然
目前，全省8个市州54个县已建成统一规范的公共资源交易市场。公共资源由政府配置向市场配置转变，通过交易平台的市场调节，使其配置更加效率化、合理化，既提高交易效率，又可降低交易成本。
攀枝花、德阳、广元、遂宁、广安、达州、巴中、雅安、眉山等地均设立了公共资源平台，通过规范化的运行，取得了优异的成绩。
眉山于2008年正式挂牌成立了公共资源交易中心，组织完成各项交易1257项，涉及交易金额118.72亿元，为财政增收节资27.82亿元。
与眉山同年挂牌的资阳市公共资源交易中心，到2012年，完成交易总预算119431万元，实现交易合同总额110361万元，节约资金9070万元，节约率为7.6%。
今年4月，遂宁建立市本级公共资源交易中心，在成功开展两地异地评标的基础上，8月17日，蓬溪县2012年公共租赁房建设工程施工项目实现6地异地远程评标，这也是全省第一个4地以上远程评标的项目。2012年，该中心完成政府采购项目348项，国有资产处置68项，国有土地招、拍、挂7项；共承担招标项目203项，总交易金额30.57亿元，共节约财政资金3.68亿元。
今年11月21日挂牌成立并投入运行的广安公共资源交易中心积极推行自主招标制度，截止12月13日，仅一个月时间，交易中心完成政府投资建设工程项目交易26宗，招标控制价约1.8亿元，中标交易额1.7亿元，节约资金约0.16亿元，资金节约率约为8.997%。
创新交易范围和形式
全省各地在完善配套公共资源交易平台建设，积极实现公共资源统一集中交易的同时，也在不断进行交易范围和交易形式上的创新探索。
记者从四川省公共资源交易服务中心获悉，该中心大胆引进国际上先进的“流程管理”思想，在全国范围内率先创新性提出“流程管理”模式，实现了以交易门类为主的“封闭交易”向以流程为主的“开放交易”的转变。“流程管理”模式对交易项目流程隔离、部门间相互制衡、电子声像全程监控，可以有效从源头上防控腐败行为。
简阳市公共资源交易中心将非政府性投资工程项目首次进场实行网上招标。同时别出心裁地将如文印、保安和机关食堂餐饮等服务类项目进场，城区机动车经营管理权和集体资产拍卖也入场交易，溢价率分别达到了77%和82%。
广元市公共资源交易中心将涉及公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业中的国有资产经营权出让，包括大型户外商业广告经营权、道路旅客运输班线经营权、城市道路、桥梁、码头、广场、体育场馆等资产的经营权以及司法机关和行政执法部门罚没财物的处置等均纳入公共资源交易中心集中交易。
屏山县将市政基础设施广告位、冠名权出让，公共服务项目特许经营权出让以及项目规划编制、工程咨询、投资评估等中介服务机构的交易活动纳入中心，同时吸引了屏山县水泥厂、双盛建材有限责任公司等民营企业进场交易，形成了政府主导、社会参与的公共资源交易格局。
而新津县公共资源交易服务中心将林权、土地承包经营权、农业类知识产权、农村经济组织股权等纳入交易中心统一交易，成立3年来，共流转农村土地承包经营权506宗、面积5.45万亩，流转林地使用权18宗，面积1721亩，农村房屋租赁40宗，面积1.28万平方米。
简阳市公共资源交易中心也正争取农村产权交易职能纳入中心，逐步将林权、土地承包经营权、农村房屋产权、农业科技应用和转化、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权交易职能纳入中心，保证农村资源的合理流动。
另外，在交易形式上，电子招投标正成为一个新趋势，这种形式可有效解决串标围标问题。绵阳市在2010年5月建成电子评标系统，两年多来，全市电子评标项目达1200多个，中标价平均下浮13.5%，节约资金19亿余元，网上招标、网上投标、电子评标和跨省异地远程评标都可做到。另外，广安市公共资源交易中心也正积极筹备远程异地评标系统建设，力争在2013年1月初实现与川东地区（南充、遂宁、达州、巴中）联网进行远程异地评标工作，节约招投标社会成本，提高评标效率，减少评标时间。
四川省公共资源交易服务中心主任底瑜介绍，目前四川省正推进全省电子招投标系统建设，该平台已进入招投标程序，有望在明年初建成，“以适应省、市、县统一规范进行电子化交易需求。”
来源:《金融投资报》
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