推进建圈强链 看链长制如何舞动产业链
成都天府国际生物城。本报资料图片
成都正式提出“建圈强链”已过了两个月。
2021年12月10日，成都市产业建圈强链工作领导小组第一次会议召开，提出“建圈强链”。
2022年1月18日，空中客车飞机全生命周期服务项目签约落地——这是成都启动“建圈强链”行动的重大项目。而在1月22日-26日举行的成都市两会，代表委员关于“建圈强链”的众多意见建议更是频繁见诸报端。
那么，“建圈强链”建什么“圈”，强什么“链”？
——建的是产业生态圈，强的是重点产业链！
如何推进“建圈强链”？答案是：链长制。
在全球产业发展大环境和国内产业政策调整以及世界疫情冲击的大背景下，“链长制”的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导与调控的重要转变，也是强链、补链、稳链，切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手。
链长制实施的背后逻辑考量则是，政府根据不同产业链的特点，制定特定的产业链工作计划，创新驱动产业链升级，维护产业链安全稳定，推动产业链向高端化、智能化方向发展，从而推动区域经济实现高质量发展、内涵式增长。
在链长的全力推动下，相关产业链牵头单位迅速行动，全面启动相关工作，这也使得链长制在成都正爆发出前所未有的强大活力，串起产业链发展上下游，赋能全市高质量发展。
精准施策下的产业生态营建
【要求链长根据资源禀赋，构建符合产业发展规律的“生态圈”】
在已经对外公布的20个重点产业链中，既有产业规模在2020年达到1220亿元、位居全国第5的集成电路，也有产业规模约200亿元的人工智能产业。业内专家对此分析称，这20个产业链，既包括支撑城市发展的优势产业，如电子信息、高端软件等；也包括着眼未来发展的新兴产业、未来产业，如工业无人机、大数据、人工智能等，尽管目前产值规模不算大，“但未来发展可期”。
由于20个产业链各自发展环境、需求、政策等均有所不同，这就要求各链长根据产业自身资源禀赋，构建符合产业发展规律的“生态圈”。以集成电路产业为例，虽然在芯片设计、封装测试等环节有自己独特的优势，但在晶圆制造等领域并没有形成较强的产业竞争力。而晶圆制造恰恰是牵引整个产业链上下游布局的关键环节。在此基础上，成都提出：“补制造、扩封测、强设计、延链条”，将重点补齐先进晶圆制造这一环节的短板，最终形成全链条发展的产业竞争优势。另外一个重点优势产业，新能源汽车产业，目前正在加强顶层设计、编制发展规划，除了纯电动之外，氢燃料电池汽车也被纳入重点发展范围，还将对承载空间布局等进行明确。
“20个产业链的相关工作正全力推进。”目前，每个重点产业链均组建了1支由链长牵头的项目工作专班，2022年543个省市重点产业化项目分解落实到每个产业链上进行重点管理和服务。截至1月底，省市重点产业化项目已完成投资178亿元，总体进展顺利。
关键，在于链主企业的选择和培育
【链上每个环节的企业都可能培育壮大成为链主】
有了顶层设计，如何真正让“链”舞动起来，这同样考验各方智慧。
这其中，链主的选择和培育就成为关键因素之一。
经济学界认为，所谓链主，就是那些在产业链供应链中居核心或主导地位，能够掌控整个价值链条中最有价值部分并拥有最终话语权的企业。从实践分析，链主既可能是掌握稀缺性原材料的供应商，也可能是产品具有不可替代优势的制造商，掌握营销网络体系和客户资源的分销商等。梧州学院张堂云教授认为，“链上每个环节的企业都可能成为链主”，链主应具备以下基本条件：一是在产业链中具有核心竞争优势，二是在产业链中具有不可替代性、独一无二，三是在整个产业链中具备资源整合和协调供应的能力。
以成都在航空产业的具体实践为例，新都区依托产业链主企业航空工业成飞，探索形成“链主聚链属，主链拓辅链”的建圈强链模式，构建起了“头部引领、集群支撑、链式互补”的航空产业生态。首先是联合企业，做优顶层设计，包括发展规划、支持政策等，链主企业举旗，梳理重点企业招商清单，与政府合办供应商大会，充分保障招商的准确高效；紧扣链主企业，构建集群生态，以链主企业的订单优先权为指挥棒，吸引一批行业隐形冠军、单打冠军等企业落户，并以此构建“一小时”的全链条配套，实现上下楼就是上下游、产业园就是生态圈的发展格局。
记者了解到，目前，成都各重点产业链正在建立并动态更新产业链培育企业库，对“链主”企业确定1对1跟踪服务，“首批入库的链主企业共43家”。
更重要的，在于产业链内涵的延伸
【不仅是产业链本身，还应包括创新链、价值链、供应链、资金链】
经济学界广义的产业链定义中，创新链、价值链、供应链、资金链等也应该包含在内。所以，我们关注的产业链发展，不仅是在产业本身，更重要的是其内涵的拓展和延伸。南京大学经济学院教授巫强接受媒体采访时表示，创新链涵盖与创新相关的所有主体和各类创新活动，基础研究是创新链的上游，而应用研究是下游。科技成果转化是自上而下、将科学技术转化为生产力的复杂系统，需要创新链上各类主体的积极配合。
成都“6个1”中的“1个创新平台”，推动科技成果转化，就是其中的关键之所在。以创新药产业为例，成都在打造重大创新平台方面，围绕产业链完善创新链，基本构建起涵盖基础研究、药物设计、临床前开发、临床试验、工业化生产的全链条创新体系，目前已经聚集了国家级创新平台28个，药物非临床研究质量管理规范机构4个，生物医药大科学装置等重大创新平台建成投运。同时，加快推进重大新药创制成果转移转化试点示范基地建设，突破新药研发及转化核心技术29项，52个创新药物获批生产。
与此同时，成都加快推进天府实验室等重大科技基础设施的运行，强化科技原始创新能力，聚焦重点产业链“卡脖子”等问题，深入推进科研项目“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”等试点，确定全年将力争开展技术攻关科研项目100个以上。
资金链之于产业链，不同于一般企事业单位资金链的概念。浙江省商务厅开发区处一级调研员梁志良认为，这里的资金链，是指支持产业链上下游各类企业经营过程中，从创意到产品再到商业化经营整个过程的资金供给，其实质是满足创新主体在不同链条环节所需的资金需求，目的是加快科技成果的研发、转化和产业化过程。如果企业处于研发阶段，则更多的是政府资金支持；处于成果转化阶段，更多的是创投资金支持；处于上市阶段，更多的是民间资本支持。
截至目前，成都20条重点产业链已使用重产基金、科创投基金共93亿元、投资项目共77个。
本报首席记者 钟文
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