创新市容秩序管理与服务 推动城市管理与人民生活精准对接
北星大道与星竹大道十字路口的便民疏导点
一个个城市管理便民疏导点在成都各地试点建立起来；同时，在成华区、锦江区等地，开始探索市容秩序辅助管理服务外包……今年以来，成都坚持“为了人管好城市”理念，创新市容秩序管理与服务，破解城市管理难题，推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接，让人民群众在城市科学化管理中有更多获得感。
每个区（市）县试点建两个便民疏导点
找到流动商贩、住户、市容环境共赢的平衡点
在新都区北星大道与星竹大道相交的十字路口，以前的一块闲置空地变成了便民菜市。下午5点多，随着下班高峰期的到来，菜市里人来人往好不热闹。“现在买菜啊，比以前方便多了。”附近居住的何老伯刚买了半斤肉和一些蔬菜，笑得眼睛眯成一条缝。在附近马路边摆摊两年多的廖祥，如今也在这里有了自己的摊位，“以前东跑西跑累得很，现在赚钱比以前轻松了。”说着，嘿嘿笑了。记者在现场看到，便民菜市内水果区、蔬菜区、肉类区、海鲜区，井然有序。
一个月前，在这个十字路口，一到上下班高峰期，附近上百家的流动商贩就占据了街道两边的人行道，俨然一个“马路市场”。据了解，这里都是新修的楼盘，还没有配套菜市场。因为买菜不方便的问题，新都北部商城管委会经常收到市民的反映和投诉。“我们利用闲置用地，引进第三方市场，破解了这里市容秩序的难题。”新都北部商城新城管委会城管中队队长张宏宇望着如今有序的路口说，70多户流动商贩都已经搬进来了。
由于疏堵结合点的建立，流动商贩、住户、市容环境找到了一种平衡点，“居民满意了，周围环境变好了，也解决了流动商贩居无定所的尴尬状况。”这样的疏堵结合点，在成华、温江、双流、彭州等地纷纷试点建立，试点片区的流动商贩占道经营行为大幅减少。
记者了解到，按照市城管委要求，今年每个区（市）县将试点建立至少两个疏堵结合点。据不完全统计，目前，全市已陆续建立起50余个，部分疏堵结合点已通过验收授牌，“下一步，我们将陆续验收疏堵结合点的建立情况，并将可复制经验进行总结，在全市加以推广。”
市容秩序辅助管理服务外包
部分区（市）县街道正在试点
每天早上，在成华区的昭青路上，一群身穿黑色制服、套黄色外卦的工作人员，开始劝导商贩不要沿街摆摊，帮助市民将乱停的非机动车摆放规范。这些工作人员是青龙场街道办从城市市容秩序服务公司聘请的。
今年2月以来，成华区在青龙场街道等三个街道试点市容秩序辅助外包工作。青龙场街道聘请成都市保安服务总公司成华区分公司共80人，参与辖区内仁义路、昭青路社区的城市管理，“利用外包力量对商家店铺、流动摊贩等进行宣传、劝导、制止、规范和服务，同时第一时间发现问题，及时上报。”青龙场街道辖区党工委书记罗幼琴介绍。
服务外包了，城管执法人员会不会成为“甩手掌柜”?市城管委市容秩序处相关负责人表示，“绝对不会”，服务外包公司主要承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，而从繁杂的日常工作中解放出来的城管执法人员则专门负责行政处罚等涉及公权力的职责，“这也将大大促进提升基层人员执法水平。”他强调，监督执法这部分还是由城管执法人员来完成，并不会通过购买服务的形式委托给外包公司。
记者了解到，目前，成华、锦江等地正探索以“社会购买服务”的方式，对市容秩序进行辅助管理。“这项工作把城市管理的服务职能剥离出来，通过服务外包，让城市管理更好地服务群众。”该负责人表示，“当前城管一线执法人员严重不足，物业化管理有助于实现对城市市容秩序进行精细化管理。”
下一步，成都将在22个区（市）县选择有条件的街道办开展市容秩序辅助管理服务外包试点，并适时出台市容秩序辅助管理服务外包的招标标准、规范服务外包公司的制度、建立对服务外包公司的绩效考核制度等，以此推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接。
本报记者 李霞 文/图
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