从一核三轴六区看未来新金牛 ——解读《金牛区经济发展战略纲要（2015—2030）》
为积极适应、引领经济发展“新常态”，推动金牛区转型发展、科学发展、跨越发展，金牛区形成经济发展战略纲要。金牛发展现状、优势和机遇是什么？功能定位和发展目标是什么？空间发展格局、产业发展体系是什么？六大重点工程是什么、工作保障措施是什么？今日《金牛故事》特对此做出详细解读。
解读一
“发展现状、优势和机遇”
从发展现状看，金牛区经济总量持续领先，发展水平相对较高； 产业结构不断优化，优势产业比较突出；北改工程深入推进，城市功能持续优化；对外开放成效显著，外向环境逐步优化。从发展优势看，土地资源相对富集，发展空间优势显著；区位优势更加显现，发展潜力明显增强；生态环境本底良好，文化旅游资源丰富；二次开发空间成片，后发规划优势明显；三大驱动相互促进，增长动力更加多元。从发展机遇来看，全球产业分工呈现新特征，产业借势升级机遇凸现；新一轮科技产业革命加剧，创新转型发展机遇来临；深化改革政策红利涌现，开发开放战略机遇良好；省市发展战略支撑显著，城市发展多重机遇交汇。
解读二
功能定位和发展目标
首先是功能定位，金牛区的发展形象定位为“科贸之都 文化北城”，金牛商贸文化底蕴浓厚，科技研发资源丰富，商贸批发和科技服务产业特色突出，文化旅游资源富集，生态环境本底良好，特别是随着“一带一路”“长江经济带”等国家战略的推进和成都市在国家发展大格局中地位的提升，金牛科贸之都的地位将进一步巩固，文化北城的形象将进一步凸显；在城市功能定位上，则突出金牛区在成都市北城改造中的主战场地位、中西部铁路枢纽的集聚辐射功能、科研资源雄厚的科技创新引领功能以及特有的文化魅力，确立“北改优城典范区、枢纽经济示范区、创新驱动先导区、文化旅游新兴区、幸福和谐首善区”五大城市功能定位，将“科贸之都 文化北城”的发展形象具体化。其次就发展目标而言，金牛区围绕产业功能区建设、产业转型升级、发展环境优化等核心任务，分三步建成全域城市化、全面现代化和充分国际化的中西部综合实力领先城区。
解读三
空间发展格局
金牛区坚持产业功能区规划理念，着力构建“一核三轴六区”高效、协调、可持续的空间发展格局，促进区域资源配置最优化和整体功能最大化，推进产业升级，带动城市转型，促进社会转轨，全面承载建设全域城市化、全面现代化和充分国际化的中西部综合实力领先城区的目标任务。
一是强化“一核”，区域范围北至火车北站铁路线，南至府河，西至九里堤南路，东至北星高架。功能定位是成都“百里中轴线”上最靓丽的一段城市风景、现代化国际化的商务商业核心区。发展导向是结合成都打造“百里中轴线”重大机遇，按照产业集中度高、产业业态高端、城市形态优美的目标，着重引进发展总部经济、楼宇经济和智慧型产业。
二是突出“三轴”。人民北路发展轴，范围是人民北路及其两侧区域，该轴串联人民北路核心商务商业圈、北部新城、环城生态区，以人民北路为轴线，打造成都大都市最靓丽的景观、经济、文化、生态等高度融合的“北中轴”；金牛大道发展轴，范围是金牛大道及其两侧区域，该轴串联人北中央商务区、环交大智慧城、国宾文化旅游商贸区、高新技术产业园区，以金牛大道为轴线，打造辐射中西部的智慧经济发展轴；川陕路发展轴，范围是川陕路及其两侧区域，该轴串联人北中央商务区、北部新城以及成华区的建设路商圈、昭觉寺文化旅游商贸区、北湖熊猫国际旅游休闲区、新都区的北部新城城市重点发展区，以川陕路为轴线，打造具有国际影响力的文旅商务发展轴。
三是聚焦“六区”，打造人北中央商务区、环交大智慧城、高新技术产业园区、国宾文化旅游商贸区、北部新城和环城生态区六大产业功能区，重点突出功能区核心区的产业聚集功能，加快推进各功能区城市规划互融、基础设施互通、产业发展互补、公共服务互联，将其打造成为金牛区发展的核心增长极，成为成都市发展的核心区域。
人北中央商务区，包括荷花池、人北、西安路、驷马桥、抚琴5个街道，涉及33个社区，面积14.03平方公里，打造以商务总部、现代商贸为主的都市活力商务商贸区；
环交大智慧城，位于二环路与三环路、金府路之间，以西南交大九里堤校区为核心，涵盖黄忠、茶店子、营门口、九里堤、五块石5个街道和沙河源、西华、金泉街道部分区域，涉及29个社区，面积16.16平方公里，打造以科技研发、创新创业、新型房地产业为主的城北智慧经济圈；高新技术产业园区，产业园一期位于金泉和西华街道，产业园二期起步园位于天回镇街道，面积5.85平方公里，打造高端总部新城、创新创业新区；
国宾文化旅游商贸区，涉及金泉、西华、沙河源3个街道和23个社区（除环城生态区及高新技术产业园一期），面积22.81平方公里，打造以文化休闲、现代商务为主的都市商旅游憩区；
北部新城，涉及天回镇街道（除环城生态区、天回山198片区及高新技术产业园二期起步园）、凤凰山街道和19个社区，面积27.12平方公里，打造以科技商务、文化创意、国际商贸为主的“城北副中心”；
环城生态区，按照区位划分为两河、上府河（西华、沙河源）、外环路、银杏园4个片区，涉及金泉、西华、沙河源、天回镇4个街道和22个社区，面积21.68平方公里，以生态休闲、健康养生为主的都市“绿色客厅”。
解读四
产业发展体系
围绕建成全域城市化、全面现代化和充分国际化的中西部综合实力领先城区的发展目标，结合发展现状、优势和机遇，以六大产业功能区为载体，紧抓全球范围内互联网经济跨界融合发展的重大机遇，进一步促进互联网信息技术与各产业、各行业跨界合作和产业化创新，加快金牛产业向高端转型升级，努力构建以总部经济为龙头，以现代商贸、科技服务、商务服务和新型房地产为支撑，以轨道交通、电子信息、医药健康、文化创意、都市旅游为特色的“145”现代产业发展体系。
解读五
六大重点工程
以产业升级作为核心驱动，以城市转型作为载体支撑，以社会转轨作为机制保障，重点实施交通建设先行、科技创新驱动、产业转型升级、城市转型攻坚、开放发展领先、社会转轨发展六大重点工程，全力支撑“中西部综合实力领先城区”建设。
解读六
工作保障措施
金牛区将加强统筹推进实施，做好资源要素保障，增强改革创新意识，营造良好发展氛围，全力建设全域城市化、全面现代化和充分国际化的中西部综合实力领先城区。
江畅 石秀 冷冰 本报记者 张渝 文/图
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