探索创新“三步走”整治频现“升级版”
成都“三无院落”整治工作综述（下）
经过3年深入推进，目前成都全市“三无院落”基本整治完成，每个院落都构建起人防、物防、技防、消防“四防”，院落环境整洁有序，居民居住平安和谐，建立起的“居民自治”长效机制和根据实际情况采取不同形态的物业管理形式，保障着整治成效长久持续。
值得注意的是，在这项工作全域推进过程中，多个地方还在“规定动作”之外，积极探索创新，拓展“整治”的外延含义。
从全市层面来看，多地探索创新形成了“多点开花”的态势，并构成了 “三无院落”整治从打造平安放心、整洁有序的基本形态 “基础版”，到打造防护升级、家园更和谐的“提升版”，再到融入信息化、实现防护再升级的“三步走”格局。
“现在回头看 ‘三无院落\’整治这项工作，已经不光是‘整治\’这么简单，它吸纳了很多当下平安建设的新思路和新理念，以‘三步走\’的不懈努力，为普通市民打造出了更多更好的 ‘平安院落\’。”成都市委政法委相关负责人指出，这也带来了后续效应，“‘三无院落\’整治工作全面完成后，相关创新探索仍将继续”。
□杨金忠 王丰昌图片由成都市委政法委提供
第一步：基本形态
平安放心、整洁有序
走进只有1栋三个单元36户的银杏花园小区，可以看到这个院落非常精致——墙面统一刷成了灰白色，汽车停放整齐有序，以“信”为主题的文化墙一直延伸到院落尽头，古色古香的亭子里几位居民正在闲聊，门卫室的保安和监控视频正密切监控着小区里的一切动态，整个院落显得清爽明亮、安全有序，完全看不出来是修建于上世纪90年代的“三无院落”。
这是天府新区成都片区已经整治完成的一个“三无院落”。“路面修整了，墙面粉刷了，车位划好了，监控安好了，看起来让人心情舒畅。”廖中涛大爷在这个院子里生活了19年，“以前路面全是烂水泥路，走在路上晴天粘灰雨天粘泥，一下大雨下水道就会堵塞，水都会淹到小腿这里，臭气熏天，而且经常有小偷光顾，但自从‘四防\’建起来后，至今没有发生一起偷盗事件。”
天府新区成都片区，今年完成了共计29个“三无院落”的整治——三圈层和天府新区成都片区是成都全市“三无院落”整治工作的最后一批。像银杏花园小区这样平安放心、整洁有序的画面，已经遍布在成都全域范围内曾经的“三无院落”中。
不仅如此，整治过程中，各个院落里，集住户活动、自治组织办公、行政服务为一体的“居民之家”、“连心驿站”、“长者空间”等服务平台也建立起来，依托这些平台，公益性文化、教育、体育等各种社会组织（团体）被引入院落中，常态性地开展文艺、养老、文化教育等社会服务。
“很多院落还新组建了楼栋长志愿服务队、文明劝导队等多支特色志愿服务队，为院落居民提供社区互助、扶孤助残、青少年成长、文体活动、公益慈善等公益服务，配合‘居民自治\’，形成了更和气、更和谐的院落氛围。”成都市委政法委相关负责人介绍。
第二步：打造“提升版”
防护升级、家园更和谐
“以前羡慕亲戚住的小区进门要刷卡，觉得安全，没想到现在自家院子也要刷卡了，我们住得更放心了！”眼见包括门禁刷卡系统在内的一把把“安全锁”将自家院落保护起来，新都区锦水苑社区7个院落的居民都喜上眉梢。
“流动人口比户籍人口还多。”成都市委政法委相关负责人介绍，锦水苑社区紧邻新都的物流园区，治安问题是新都的“老大难”——院落间道路织网交错、外来人员车辆随意进出，治安乱、管理难、环境差。“在整治过程中，我们打破院落固有格局，将7个院落作为一个整体进行整治规划，建立‘多措联防\’机制。”
“多措联防”建立起覆盖所有院落的闭路电视监控系统、治安防范通讯系统和门禁刷卡系统形成技术防控；将社区划分了三大巡逻区，整合社区治保会、治保巡逻队等力量，组建“24小时巡逻队”形成巡逻防控；整合网格化管理中的所有楼栋长、单元长资源形成群防群控。“建立起这个机制后，锦水苑社区再未发生车辆被盗和其他治安案件。”
类似的升级防护在成都全市范围内各有探索，与此同时，以促进院落更和谐的思路创新也频繁出现，锦江区引入的“都市农耕”就是一个典型案例。
锦江区的江东民居一区在完成“三无院落”整治后，根据住户原来基本上是农民的特征，引入了具有景观性质的“都市农耕”——在院子里开辟专门的场地种菜，解决居民“技痒难耐”的情况。
经过院落居民自治小组自己商定，每轮收获的农产品一些用于慰问院子里的孤寡、贫困老人家，剩下的举行义卖，存入“爱心基金”，同样用于对院落老人、困难户等的慰问。
“说到做农活，大家的热情一下都被激发起来了，热心参与之下，大家对院落事务有了更深的了解和理解，对院落也就比以前更关心一些，居民之间也更和气了。”
第三步：再升级
融入信息化 让院落更平安
走进草堂街道的智能社会管理指挥中心，迎面即是一块LED指挥控制屏，通过调取天网高清视频，可以清楚地看到其辖区内的重点区域、重点路段、各个居民院落的实时情况。
与视频配合的是一张电子地图。打开地图，几十个小小的卡通小人分布在地图各处，每个卡通小人面都标注了人名，点开人名则显示出类似信息：“14:43:47，戴宏宾，在四川省成都市青羊正街的横街小学附近44米处……”
中心工作人员介绍，这是草堂街道创新打造的“街道智能社会管理指挥系统”，该系统内整合了草堂街道的综治巡逻队、城管执法人员、清扫保洁人员管理员以及网格员共184名日常巡逻人员，可以实施统一调度，每个巡逻人员手上都持有集照相、视频拍摄、对讲、GPS定位等功能于一身的智能手机，以实现在电子地图上的“现身”和情况实时收集。“一旦发现问题，指挥中心可以通过天网这个‘千里眼\’查看现场情况，再调取地图信息和人员分布情况，立即联系最近的对应巡逻人员前往及时处理。”王渝说，系统特意将辖区内“三无院落”的所有视频监控全部接入，以融入信息化，对它们实施更高级别的安全监控，并提高应急处理的速度。
在成华区，对“三无院落”融入信息化的范围已经涵盖到全区。近日，成华区正式启用“大联动信息平台”——这是一个以“6411”网格化服务管理系统为基础，以数据为支撑，综合“互联网+”、大数据、移动应用等技术理念，集市民矛盾调处、社会治安防控、市民公共服务、城市综合管理、应急指挥调度、网上政府等功能于一体的区级大型信息平台。
成华区所有“三无院落”的相关部分都已被接入该平台。“除了能够达到对其治安状况的实时监控和快速应急处理，其他的例如矛盾纠纷的化解、对政务服务的咨询等，都能通过这个平台实现快速反映解决和反馈。”成都市委政法委相关负责人表示，这能让“三无院落”居民的幸福感更高。
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