“关键少数”要学法才能正确引领大多数

吏不良，则有法而莫守！领导干部这个群体从人数上来说虽然是少数，但扮演的角色却非常关键，抓住这个“关键少数”，才能正确引领大多数。

新都区在推进法治建设的过程中，从教育培训和实践运用两方面，提高领导干部法治意识和厉行法治的能力，深入推进依法治理。

抓教育培训

提升领导干部法治意识

今年以来，新都区委常委会、人大常委会、政府政协常委会带头落实会前学法制度，各级各部门共计开展会前学法200余次；新都区将法治课程纳入干部培训的必修课，采用政法部门挂职锻炼等形式，逐步提升领导干部及青年后备干部学法用法能力；新都区将村（社区）干部也纳入“关键少数”范围，培育村（社区）干部法治思维。

会前学法 突出实效性

8月28日上午，新都区委召开常委会，会议开始前，新都区北新律师事务所律师郑志强为与会人员讲授了一堂题为《新<行政诉讼法>的重大修改和施行的几点建议》的专题讲座，讲座持续了近30分钟，与会人员边听边记，在会后给出建议并进行总结。

今年以来，新都区委常委会、人大常委会、政府政协常委会带头落实会前学法制度，课题由区委书记亲自审定，目前已开展会前学法10次。区委中心组专题学法2次，各级各部门积极响应，共计开展会前学法200余次。

“我能直观感受到区领导们对会前学法的重视，他们对授课老师非常尊重，听课也非常认真。”新都区依法治区办主任严建平告诉记者，对授课老师尊重，一方面是对老师授课质量的肯定，另一方面可以理解成学法的愿望很强烈。

不仅如此，新都区各级各部门都在党委（党组）会议、行政办公会等各种会议上开展会前学法。新都区市场监督管理局局长席敏说，以前学法大多比较随意，效果不明显，现在，将会前学法制度化后，学法更具系统性，更能有效地指导行政执法工作。

法治课程 形式多样化

新都区将法治课程纳入干部培训的必修课。通过“请进来、走出去”的方式设置法治课程，并针对不同群体，采用高校法律专业深造、法学专家讲座、政法部门挂职锻炼等形式，逐步提升领导干部及青年后备干部学法用法的能力。

6月19日上午，2015年新都区遴选出的50名年轻干部围绕“社会秩序的维护主要是靠法律还是道德”的主题开展激烈的辩论。辩论过程中，正反双方紧扣辩题，旁征博引、慷慨激昂，用理论和现实依据互相辩驳，展开激烈交锋。“辩论赛丰富了干部培训形式，有效地激发了学员的主动性和积极性。通过头脑风暴式的智慧交锋，学员们对如何建立和维护良好的社会秩序有了更深入地思考。”新都区委党校副校长王亮告诉记者。

村（社区）干部纳入“关键少数”

此外，新都区创新地将村（社区）干部也纳入了“关键少数”范围，培育村（社区）干部法治思维。“一般理解的领导干部是公务员，但村（社区）干部是处在落实政策和法律法规的第一线，对基层社会治理起着非常关键的作用，因此，我们也将村（社区）干部纳入‘关键少数\’范围。”新都区委组织部部务委员冯敏介绍。

据了解，村（社区）干部主要通过集中培训、网络学习、个人自学等方式，不断增强自身学法、尊法、守法、用法意识。目前，新都区全区集中开展了村（社区）干部轮训1次，各镇（街道）也在自行组织开展村（社区）干部培训。

抓实践运用

提升领导干部厉行法治的能力

今年实施的新《行政诉讼法》规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”。“‘应当\’出庭，我们可以理解成是‘可以不\’出庭。”新都区政府法制办钟炳昌说。为此，新都区研究制定《关于行政机关参与行政诉讼的若干规定》，“通过制定该《规定》，我们将‘应当\’变为‘原则上必须\’。” 钟炳昌介绍，《规定》还明确了行政机关负责人出庭比例不得低于年度案件数的三分之二。

行政首长应诉 出庭不低于年度案件数2/3

前不久，新都区市场监督管理局局长席敏站在了法院被告席上，席敏称，以前到法院是进行参观，没想到这次是去当被告。不过对于当被告，席敏并没背太大思想包袱，“在应诉的整个过程中，我深刻体会到了学法的深刻性和有效性。”由于前期做了大量工作，应诉过程中，他们对对方证据质疑理由充分，对对方证据质疑的反驳也是观点证据充分，最终赢得了官司。

今年5月1日起实施的新《行政诉讼法》规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”。“‘应当\’出庭，我们可以理解成是‘可以不\’出庭。”新都区政府法制办钟炳昌说。为此，新都区研究制定了《关于行政机关参与行政诉讼的若干规定》，其中规定“行政机关主要负责人应当积极出庭应诉，不能出庭应诉的，应当委托本单位的其他负责人出庭应诉，其他负责人不能出庭应诉的，才能委托本单位熟悉业务的其他工作人员出庭；主要负责人、其他负责人因特殊原因不能出庭应诉的，应当在开庭3日前向区政府书面说明理由”。同时，钟炳昌介绍，我们还强调行政机关主要负责人要在应诉前进行案情分析，应诉后，特别是败诉案件，要进行深入分析总结，以此提升领导干部的法治思维，依法依规决策办事的能力。

“通过制定该《规定》，我们将‘应当\’变为‘原则上必须\’。” 钟炳昌介绍，《规定》还明确了行政机关负责人出庭比例不得低于年度案件数的三分之二，且行政机关负责人出庭情况、行政机关参与行政诉讼报备情况将纳入依法行政目标考核内容。据了解，目前该《规定》还在征求意见阶段，即将出台。

法律顾问团促进用法治方式解决问题

郑志强是一名律师，同时也是新都区法律顾问团的一名成员，他和其他顾问团成员一起为顾问单位日常运行管理、重大工作事项、重大决策提供法律咨询意见、定期或不定期对顾问单位进行法律风险评估等服务。此外，法律顾问团成员每个月分别陪同区领导进行两次接访，充当现场法律顾问，引导老百姓用法治方式解决问题。

目前，新都区13个镇（街道）均聘请了法律顾问，在矛盾调处、社会治理等方面，采取律师参与、司法介入的方式，积极解决问题。“现在我能感受到在处理问题的时候，我们的法治意识都增强了。”木兰镇镇政府主要负责人徐礼彬感叹道。今年，木兰镇就运用法治方式成功解决了遗留多年的棘手问题。新都区各级各部门负责人依法办事的意识和能力得到显著提升，社会法治建设工作有序推进。

本报记者 黄燕 文/图

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