新繁站上新起点“川西碧玉”向小城市迈进
物阜民丰的川西坝子，孕育出一块温润的“碧玉”——成都市新都区新繁镇，四川省历史文化名镇，古名“繁邑”，距今已有约2800年历史。
她是古老而安静的，这里有全国唯一保存完好的唐代古典人文园林东湖公园、唐代汉传佛教古寺龙藏寺、殷商遗址水观音等13处文物保护点；这里生态宜人，产村相融，川芎、大蒜等“一线一品”特色种植业蓬勃发展。
她又是现代而热闹的，这里是新都区内“全面发展”的代表，成彭高速依镇而建，北向门户的区位优势明显，镇内有成都家具产业园和泡菜食品加工产业园两大特色园区，100家企业在此生根，演绎出一个个生动的财富故事。
近年来，城市格局发生深刻变化，成都市新一轮的市域城镇体系规划蓝图中，新都被确定为7大卫星城之一，注定将新繁镇的未来描绘出一幅动人画卷。2014年，新繁镇入围全国重点镇名单，并成为住建部城市卫星镇规划试点，诠释出新型城镇化的深度解读：转型发展时不我待，提高发展质量和效益必须坚定不移。
站在新的起点上，新繁镇抢抓机遇，紧紧围绕实现“六个新都”建设新突破，以现代化小城市为发展目标，积极探索产城融合的新型城镇化道路。
□刘莉 图片由新都区新繁镇提供
高标准规划 勾勒小城市美好蓝图
年末时节，寒冷的空气中，新繁镇的人们却早早地闻到了春天的气息。“小城市、重点镇建设是落实‘六个新都\’建设新突破的重要举措，要将规划完善与小城市、重点镇的示范带动辐射作用以及新农村、产业建设结合起来。”近日，围绕新繁镇重点镇的建设发展工作，新都区委主要领导已主持召开了多场推进会。
此前，新繁镇已被确定为成都市首批小城市示范镇。眼下，新繁镇正按照小城市的标准，遵循“城乡统筹、产城一体、功能完善、四态相融”的发展理念，从高起点、高标准的规划入手，力求使城乡布局更加合理，资源利用更加集约高效，城市功能更加完善，从而进一步提升新型城镇化品质。
规划图上，一座小城市的“骨架”将快速延伸，由小城镇向小城市“进化”的空间将由此拓开——未来的几年内，新繁将着力构建全域互联互通的交通体系，新建货运大道、改造成彭路、滨江路等7条进出城通道、加快二绕新都段建设、加快繁江大道、广场东路等城市道路改扩建……
交通路网只是新繁镇探路新型城镇化的一个缩影。近年来，按照“两轴两园一心”的空间格局，新繁镇先后完成了17项专项规划编制及修编工作，着力提升城市核心区的服务功能，大力发展酒店、写字楼、住宅、餐饮等配套服务，同时突出省级历史文化名镇的文化底蕴，打造沿东湖公园—森林广场—文化活动中心的城市文化中轴线。
过去的5年间，新繁镇共投资5.6亿元参与旧城改造，1400余户棚户区居民搬入了宽敞明亮的房屋。城市市政和公建配套设施全面提档升级，幼儿园、繁江小学、文化活动中心、体育公园等一批公建配套项目建成投入使用。一大批商住小区建成使用，使城市居住品质得到进一步提升。
数据显示，2012年新繁城镇建成区面积达12.66平方公里，是2004年的2.3倍。到2015年，新繁力争城市建成区面积扩大到15平方公里，建成区常住人口14万人以上，充分发挥区域中心小城市的辐射带动作用。
产城相融 城乡一体焕发新面貌
与其他一些城镇不同，新繁之所以有底气迈步小城市，在于它的城市、农村、产业园区互动融合、“全面发展”，产业聚集程度与人口规模早已超过了城镇水平。
成都家具产业园和泡菜食品加工产业园是新繁镇的两大产业引擎。经过多年的发展，产业逐步呈现出体量大、结构优、高端化的特点——这恰恰是未来新繁镇保持高位、高速、均衡发展的“密码”。
数据显示，成都家具产业园已入驻好迪等全国知名企业60余户，2013年实现工业总产值140亿元，解决劳动用工2.8万人。泡菜食品加工产业园规划面积1410亩，已入驻新繁食品、国酿食品等企业17家，2013年实现工业总产值10.97亿元，解决劳动用工2000余人。
两个园区的建设，促进1580余户农民拆迁安置到城区，吸引了3万多外来人口到城区居住和置业，2013年城镇居住人口达到8.6万人，加快了城市的发展步伐，同步实现了产业聚集和人口聚集。
城市繁荣发展，新农村建设亦如火如荼。
平整的柏油路面，青砖白墙的别墅林立……在新繁镇高院村，名为“玲珑锦院”的新农村综合体“新版本”引人注目。“玲珑锦院”分成了5个组团，最少的组团只有20多户人家，彼此间有林盘、沟渠、湿地、农田间隔，房前屋后种满果树，是典型的“小规模、组团式、生态化”，村民们还用上了自来水和天然气，生活方式发生了巨大变化。
视野由“玲珑锦院”再放大，以“产村相融”为发展方向，以“产景一体”为发展内涵，新繁镇正着力打造“锦绣田园”综合示范项目，已建成黄泥社区、青石家园、两河小区等一批农村新型社区；优质水稻、川芎、大蒜、番茄、桑葚等“一线一品”特色种植蓬勃发展，万亩都市设施农业园已引进深圳天海集团等业主20余家，1000亩百草园中药材基地、汪家1200亩精品蔬菜基地、300亩尚作有机蔬菜基地等重大农业产业化项目已启动建设。
创新探索
行政管理体制改革破解障碍
如果说产业和人口的聚集是“两化”互动的成果，那么城镇向城市转型还需勇立改革创新的潮头，努力破解制约发展的体制机制障碍，为新型城镇化提供坚强的制度保障。
3年来，新繁镇从“一个调整、两个完善、三个提升”等方面开展探索，成效明显。一个调整即调整机构，全镇设置6办1所3中心，将区级部门下派到镇的农业综合服务站、国土机构与内设机构合署办公。两个完善是指完善城乡规划、完善城乡公共服务。三提升是指健全决策制度，努力提升科学决策水平；用好配套政策，努力提升镇域科学发展水平；创新管理方式，努力提升城乡管理服务水平。
一个典型的案例是，2012年当地实施东湖森林广场改造工程，提前召开由区党代表、人大代表、政协委员、市民代表、社区代表及相关部门参加的听证会，充分征求和听取社会各界意见，使东湖森林广场改造成为了深得群众理解与支持的民心工程，取得了良好效果。
该镇深入推进以“两委三会”为重点的村（居）民自治制度建设，全镇42个村（社区）都建立了民主议事会、民主监事会、民主联席会，调动广大党员群众参与城乡统筹的积极性。
“是否参与土地整理自己决定，选哪家建设单位自己决定，怎么分房还是自己决定！”在新农村综合体“锦绣田园”的建设过程中，高院村村民王永会等6人自主发起成立融腾土地整理专业合作社，合作社成员民主投票，比选确定施工单位、监理公司，自主决策分房办法。合作社通过谈判，将节约的部分集体建设用地指标流转给业主，复垦得到的耕地，由合作社统一流转，流转收益用于补贴小区管理。
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