我们需要什么样的城镇化
——全省加快推进新型城镇化工作现场会侧记
8月16日，在南充市顺庆区，参加全省加快推进新型城镇化工作现场会的代表们不顾暑热，在潆华工业集中区、望天坝片区、南充市中心地下空间开发改造项目现场等点位参观学习。这些点位涵盖旧城改造、新区建设、城市基础设施建设等新型城镇化推进中的重要领域。
南门坝片区是南充实施旧城改造的重点区域。眼前的南门坝，规范的现代小区林立，道路宽阔，医院、学校配套完善，前不久投入运营的特色商业古街已吸引外地客流。与展板上4年前的南门坝对比，这里发生了天翻地覆的变化。2009年3月改造启动以来，累计搬迁居民6300余户，破解了“谁来改”、“怎么改”、“钱从哪里来”、“人往哪里去”等一系列难题，引起参会代表们的关注。
近年来，全省城镇化保持每年1.6个百分点以上的发展速度，其中2012年提高1.7个百分点，比全国平均速度高0.43个百分点。2012年四川省城镇化水平达43.53%，初步形成布局合理、层级清晰、功能完善的省域城镇体系。同时，全省城镇建设的质量不断提高，承载力不断增强，城镇化发展总体上呈加快发展的良好态势。如何在加快推进新型城镇化中注重民生改善？城镇化又将带来哪些“红利”？代表们边看边议，现场会成为一场流动的思想碰撞会。
□本报记者 万瑶 张立东
A
人的城镇化走在前面
城市旧城改造、棚户区改造、农民工公租房已成为重要民生工程
不仅是南充南门坝片区，城市旧城改造、棚户区改造、农民工公租房已成为四川省各地推进以人为核心的新型城镇化中的一项重要民生工程。“自贡正在以城区工业企业‘退城入园\’为抓手，加快推进棚户区改造，着力解决城市内部‘二元结构\’问题，建设令人尊重的区域中心城市。”自贡市委书记雷洪金在谈及棚户区改造时用了“理性”这个关键词，“该保留保护的保留保护，该加固维修的加固维修，该拆除重建的才拆除重建，推动城市有机更新，延续城市文脉。”
在成都市新都区“北改”中，更是通过“土地收购+整合”等办法，有效解决了土地资源要素配置的问题。该区积极引导企业在转型进行自主改造的同时，留出25%的公共设施用地，有效解决公建配套设施建设问题，实现片区建设共建共享。目前，新都区“北改”区域实施的旧城改造项目15个，涉及改造土地面积500余亩，受益人数约2万人。
不仅是新都，各地在实施安居工程中都不遗余力。来自中江县的数据显示，今年中江投入3500万元建公租房264套，投资20182万元实施城市棚户区改造944户。
来自省住建厅的数据显示，截至目前，今年以来四川省城市棚户区改造已开工10.62万套，占省政府年度目标任务的88.1%。而四川省今年全年危旧房棚户区改造数量将超过前五年总和的50%。在此过程中，四川省注重发挥群众的主体作用，尊重群众的意愿，启动了一批“政府支持、居民自主”的旧城危旧房改造项目。同时，四川省高度重视农民工住房保障问题，在全国率先把进城农民工纳入城镇住房保障体系。截至目前，全省19个市（州）已确定3.2万套（间）房源定向提供给农民工。
B
城镇化“红利”开始显现
城镇综合承载能力增强，建筑业迅猛发展
城市不断发展，老城区的商业区却面临停车难、人挤人的尴尬。如何提升老城区的商业容纳力？改造的土地哪里来？改造的钱又从哪里出？走进正在建设中的南充市中心地下空间开发改造项目现场，代表们更加肯定了一个想法：合理开发地下空间。
该项目通过BOT模式引进企业投资建设，总面积达5万平方米，兼具地下人防、停车场功能于一体，目前已吸引40多个国内外知名品牌入驻，运营后可增加就业岗位5000余个，老商业区插上了新翅膀。
地下空间不是每个城市都适用，泸州市委书记蒋辅义介绍了另一种路子。“按照‘凭借一瓶名酒，构建一个产业集群，建设一个产业园区，发展一批新型城镇，带动一片新型农村\’的思路，依托‘名酒\’和‘名园\’，打造‘名区\’。”蒋辅义说，泸州充分发挥泸州老窖的带动作用，集中发展区已建成面积5平方公里，完成产值和服务性收入210.2亿元，实现就业3万余人。
遂宁市市长何华章介绍，目前遂宁正完善“一环九向”高速路网，同时构建完善的市域快速路网。“在交通体系中，遂宁还将建立绿色生态交通系统，规划BRT城市快速公交系统和自行车慢行系统。”何华章说。
与会者认为，城镇化的“红利”已经显现。一组数字更能证明他们的感受：据初步统计，上半年四川省城镇市政基础设施完成投资1406.93亿元，完成全年目标任务的140%，房地产开发和保障性住房、棚户区改造投资 2068.69亿元，同比增长17.6%，为增强城镇综合承载能力打下基础。
另一方面，今年四川省城镇化的较快发展也推进了建筑业迅猛发展。省住建厅统计数据显示，上半年四川省建筑业完成总产值2993.6亿元，同比增长20.6%，建筑业增加值911.7亿元，同比增长16.4%，对全省GDP的贡献率达7.82%；建筑业和房地产业地税收入达522.63亿元，占全省地税收入的49.08%，对地税收入增长的贡献率达85.8%。
C
推进城乡均享发展成果
部分城市已实现城镇落户的“全开放、零门槛”
改革是四川省在推进新型城镇化过程中的重点工作。在省政府出台的《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》中，部署了五项配套改革措施。
“以人为核心的城镇化理念贯穿始终。”内江市委书记曾万明介绍，内江在推进新型城镇化中，大胆创新公共服务，加快户籍制度改革，强化公共服务均等化，让所有农业转移人口穿上就业、教育、医疗、住房、养老这“五件衣服”，让农民想进城、能进城，并且过得好、有尊严。
资阳市市长邓全忠介绍，2010年8月，资阳就出台关于深化户籍制度改革的意见，在简阳市先行试点，全面取消城镇落户的限制条件，制定出台就业、教育、医疗、社保等配套政策，最大限度吸引农业转移人口在城镇落户。这一政策于2011年4月在资阳全市铺开，在全省率先实现城镇落户“全开放、零门槛、广吸纳”。两年多来，全市解决落户农业转移人口8.5万，实现社保全覆盖、户户有就业。
记者从现场会上获悉，目前，全省除成都市和民族地区外，其他地方已按省政府文件要求放开户籍限制条件，部分城市已实现城镇落户的“全开放、零门槛”。
其他改革方面，四川省也取得积极成效。在推动土地制度改革上，四川省对重点项目用地和重要城市城镇化建设用地进行优先保障。在城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点等方面也进行积极探索，努力拓展城镇建设用地空间。
在社会保障制度中，四川省及时出台企业职工基本养老保险跨地区转移接续办法，积极推进农民工参加社会保险与城镇人口缴费同标准，享受同待遇政策；在行政区划改革中，四川省积极开展行政区划调整工作，上半年乡改镇、镇改街道办事处的调整数量超过了前3年总和的一半。
数字看进程
43.53%
近年来，全省城镇化保持每年1.6个百分点以上的发展速度，其中2012年提高1.7个百分点，比全国平均速度高0.43个百分点。2012年四川省城镇化水平达43.53%，初步形成布局合理、层级清晰、功能完善的省域城镇体系。
1406.93亿元
据初步统计，上半年四川省城镇市政基础设施完成投资1406.93亿元，完成全年目标任务的140%，房地产开发和保障性住房、棚户区改造投资2068.69亿元，同比增长17.6%。
2993.6亿元
上半年四川省建筑业完成总产值2993.6亿元，同比增长20.6%，建筑业增加值911.7亿元，同比增长16.4%，对全省GDP的贡献率达到7.82%；建筑业和房地产业地税收入达到522.63亿元，占全省地税收入的49.08%，对地税收入增长的贡献率达85.8%。
3.2万套
围绕全年向农民工定向供应3万套公共租赁住房目标，加快建立农民工住房保障制度，上半年全省已落实3.2万套房源，已向农民工分配6500余套。
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