成都探索集体资产股权抵押、继承试点

土地被彻底激活，实现了从“本本”到“本钱”、资源到资本、寸土变寸金的转身

2016年温江集体资产达到5.4亿元，集体收入2.1亿元，农村居民人均可支配收入23401元

昨日，在全省农业农村改革经验交流暨工作推进会上，温江以“全面推进股份合作制改革，发展壮大农村集体经济”为主题，向全省做了改革经验交流。

6月9日，全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会在温江举行。“温江经验”成为农村集体产权改革的样本：作为“沉睡”的资产——土地，通过确权、颁证、作价、入股、流转、经营和分红等一系列复杂而艰难的环节，被彻底激活，实现了从“本本”到“本钱”、资源到资本、寸土变寸金的转身。

这给温江带来了巨大改变，集体和农民的资产快速增长，2016年温江集体资产达到5.4亿元，集体收入2.1亿元，农村居民人均可支配收入23401元。

一个样本

国色天乡乐园 农民每年得租金

位于温江区万春镇天乡路社区的国色天乡乐园生意红火。天乡路社区书记王世军说，该辖区的2371户居民也可算该项目的“老板”。2007年，该社区率先探索农村集体产权制度“两股一改”试点。农民自加入合作社后，每年都可获得国色天乡乐园的土地租金。近年来，社区经济腾飞，农民的“钱袋子”也鼓了。2016年，社区集体经济收入达1547.6万元，农村居民年人均可支配收入25232元。

通过集体资产股份合作制改革，该社区产业由传统农业向休闲旅游业转型。2016年集体经济收入达到1547.6万元，人均分红4000余元。至今，天乡路社区集体资产从100多万元增加到6200余万元，农村居民人均收入从4000余元增长到25232元。目前，天乡路社区农民“收租挣钱、两头赚”，这只是温江农村集体产权制度改革大潮的一个缩影。自2015年承担国家农村集体资产股份权能改革试点以来，温江在“两股一改”的基础上，全面推进股份合作制改革。

放眼整个温江，作为国家农村集体资产股份权能改革试验区，以确权为基础，以赋权为核心，以维权为重点，全面推进股份合作制改革，2016年集体资产达5.4亿元，集体收入2.1亿元，农村居民人均可支配收入23401元，城乡居民收入比为1.57：1。

确实权颁铁证 “新五权”明了农民财产权利

2013年，中央一号文件就明确提出要改革农村集体产权制度。此前，2008年4月22日，温江区就举行了四川首个农村产权确权颁证仪式。温江农村改革随即开启“万里长征第一步”——确实权、颁铁证。

据介绍，东岳社区19组村民苏庭洪率先拿到农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证、林权证五个“本本”，厘清了农民的财产权利。到2011年，温江就全面完成了10个镇（街）、1151个村（居）民小组、6万多群众的确权颁证工作。2015年，温江全面开展了农业生产设施所有权、农村承包土地经营权、农村养殖水面经营权、小型水利设施所有权和经济林木（果）权证“新五权”的确权颁证。在这场以农村土地、房屋、资产为核心的农村产权制度改革中，温江区共颁发出各类产权证书32.06万本，确权颁证面达100%，农民的财产权利就此清晰明了。据统计，万春镇天乡路社区在2007年率先完成三个“固化”，社区共界定人口2371户，量化集体资产1921.2243万元，集体土地2298.37亩，商铺3.6万平方米。

新的探索

引导农户持承包经营权入股合作社

温江区统筹委相关负责人介绍，如果说确权、颁证是基础，产权流转、抵押融资是手段，依靠新型农业经营主体助推农业现代化，切实实现农业增效、农民增收，则是温江深入推进农村产权制度改革工作的终极目标。温江积极推进农业经营方式创新，扶持、培育和发展家庭农场37家，农民合作社199个，农业重点龙头企业市级以上23家，培育农民职业经理人281人。

2008年，温江率先在成都市建立了农村产权交易服务中心。随后，相继在9个镇（街）建立分中心，在25个村（社区）建立示范站，形成了市、区、镇、村四级农村产权管理服务体系。数据显示，温江区目前已累计办理“三权一单”融资408笔，共计12.58亿元。其中，农村在地资产仓单质押入选全国中小城市改革实践十大创新案例。据统计，仅2016年，全区就实现农业增加值17.57亿元，增幅3.1%；生态旅游接待游客400万人次，旅游收入60亿元。

在集体股权权能价值方面，温江多维度拓展股权权能，率先探索农村集体资产股权抵押贷款试点，以股份年预期收益为基础，集体经济组织、股东可互保融资，目前办理股权抵押融资2宗、20万元。率先探索集体资产股权继承试点，目前全区已办理股权继承15宗。

温江下一步还将继续在深化农村产权权能拓展上求突破，研究股权继承、有偿退出、抵押担保的流程、程序、价值认定工作。在强化农村集体资产监管上求突破，探索“政经分离”后集体经济组织监管体制机制改革。温江还将在规范建立农村产权交易市场体系上求突破，促进产权流动。在创新集体经济发展路径上求突破，引导农户持承包经营权入股合作社，产权变股权，推进土地规模经营，促进一三产业融合持续发展。

本版稿件采写

成都商报记者 袁勇 李秀明

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