告别纸上谈兵 真刀真枪实战四川安监执法实训来真的 对实训查到的企业违法行为，将进入正常的行政执法程序予以立案查处
“你好，你贵姓？你所在的岗位叫什么名称？你知道这个岗位的操作风险有哪些吗？在这个岗位上工作几年了？企业有没有对你们进行入职培训？有定期体检吗？知道这个岗位的职业危害吗？……”近日，一个个问题接二连三地摆在千川木业有限公司某车间员工张礼的面前。
面对这突如其来的询问，一直娴熟地忙碌在推台锯岗位上的张礼一下子显得局促不安。他下意识拉下开关闸，暂停了机器，开始逐一回答。一边，来自雅安基层安监的执法队员详细做着笔记。
为什么雅安市基层安监的执法人员会出现在温江区的企业里？带队的四川省安监执法总队副总队长余致远告诉记者，这并非在进行交叉检查，而是一次形同交叉检查的执法实训。
执法实训与时俱进
“执法队伍自2007年正式组建以来，执法总队通过形式多样的培训、实训、比武来提升全省各级执法队伍的理论基础和实践基础。今年，我们将21个市（州）划分为三个片区，每个片区七个市（州）。此次我们开展首次第一期7个市（州）的综合性培训训练执法活动，希望全省各基层安监执法能力再上一个新台阶。”近日，省安全监管局党组成员、副局长周彤出席在眉山市召开的2017年第一片区监察执法实训暨比武活动动员会时指出。
据介绍，此前的执法比武均按照各支队的执法领域范围来进行执法培训。例如一支队负责非煤，二支队负责综合监管，三支队负责危化，由于二支队的特殊性，致使前期的各类执法培训均以一支队或三支队为主。即要么针对非煤开展执法培训，要么针对危化展开。
执法培训对象也从最初的支队队员一步步面向区（市）县基层执法队员。“执法在基层。他们（基层执法队员）是执法力量的延伸和最敏锐的关节，我们必须‘打通\’他们，促进全省执法水平的本质提升。”余致远表示。
由此，通过工作总结和经验指导，今年走马上任的总队长张仕勇纵观历年来实训情况，以及新安法就安全监管工作提出的指导意见，拟定以资源整合为实训核心，进一步提升执法队伍的综合业务水平，打破支队界限，把分而治之的现状扭转成共谋发展的态势。设计出以划分片区来开展综合实训的相关内容，达到一次培训，多技能全面提升的实训新模式。
实战执法真刀真枪
此次实训，省安监执法总队组织了成都、德阳、眉山、乐山、雅安、攀枝花、凉山州7个市（州）的执法业务骨干，采取课堂讲学和现场教学相结合的方式组织培训。培训采取专家讲、现场学、实战干的方式，重点解决证据收集、有效性和查什么、怎么查的问题。
通过虚实结合，整个培训将模拟从制定检查方案到行政处罚案卷归档全过程。来自7个市(州)的执法人员最终分成四组分赴仁寿县、温江区、五通桥区、什邡市进行执法实训。每一组执法人员包括6名非本地执法人员和2名所在县市区执法人员以及省执法监察总队执法人员。余致远表示，对实训查到的企业违法行为，将进入正常的行政执法程序予以立案查处。
“本次实训的其中一个点位选在温江，是我区的荣幸，欢迎雅安、眉山的各位同仁来温江传经送宝，借此机会，温江区安监局也派出执法人员跟随学习。同时，这也是进一步检验辖区内企业安全生产状况的有力抓手。”温江区安监局副局长张伟指出。
以往的实训几乎都在“课堂”上完成——从启动仪式到培训教学再到模拟实操、案卷评比，尽管实训内容丰富多样，但毕竟都是纸上谈兵。“结合新安法，今年企业的主要任务是进一步落实主体责任，那么与之对应，我们监管人员也应进一步落实监管职责。打铁还需自身硬，当我们真正走进企业开展执法检查，才会知道我们在实际操作过程中还存在哪些差距与不足，尤其在省市县三级执法队伍都在场的情况下，这些不足将显得尤其突出。”雅安安监执法支队副大队长邹泽高颇有感触。“这样的实训模式对基层执法人员及时发现企业现场安全生产隐患，以及对违法违规行为的辨识能力有很大提高，是真正检验基层执法人员基本功的实训。”
按照省安监执法总队的实训要求，雅安和眉山安监执法支队分别随即抽取了位于温江区的企业开展执法实训。整个实训过程完全按照日常执法流程开展，包括到企业现场亮证执法，执法过程摄像记录……乃至后期的执法文书制作，与日常执法流程别无二致。唯一不同的是，省安监执法总队将全程采取“观摩”形式，并在实训闭幕当天总结评比，为各参训人员在接下来的执法工作过程中提出意见，以促进各级执法人员执法水平的提升。
据了解，本次实训是在2015年按照东南西北方位划分片区的基础上，进一步整合区分。如果说划分支队开展执法实训是在各个击破，那么今年起，四川省按照三大片区开展执法实训，淡化专业特色即是进入安监执法的全面提升阶段。藉此，也标志着四川省的执法监管模式由行业领域区别监管向片区综合监管过渡，届时，省安监执法总队将每两年轮换一次片区监管，防止监管过程打“友情牌”，同时，进一步促进各支队及片区安监队伍的综合执法监管能力，确保四川省安全生产形势持续稳定好转。
本报记者 骆寓言 文/图
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