温江：一窗多能多责优化服务
从“以政府为中心”转为“以受众为中心”
近日，赵女士来到温江区社保局，仅排了一次队，在一个窗口就办完了自己企业员工的参保事宜，办理速度比起从前排好几次队、往返多个窗口快了近40多分钟。
这种效率，得益于该局将过去各自分散的单一职能窗口进行撤销、合并和重组，创新设置了社保综合业务窗口，使群众在该“综合窗口”便可以申报、办结该局职能范围内所有的社保业务，切实解决了参保人排队多、耗时长等问题。
此举更深层次的意义还在于，这套新模式催生了执行、监督、决策“三权分离”的内控机制，将行政审批的权力关进了制度的笼子。
服务群众从“一窗单能”到“一窗多能”
10月27日一早，该局“综合窗口”工作人员梁建正为群众办理社保登记、缴费申报等各类综合业务。
过去在“单一窗口”干了3年，如今变为“综合窗口”工作人员，梁建的感慨也比一般人多：“‘单一窗口\’模式强调内部职能部门的分工，使窗口人员更多只对本部门业务主管或领导负责，很少考虑到服务对象的感受和诉求。”
问题倒逼改革，为了将“以政府为中心”转为“以受众为中心”，该局重新梳理了各类业务的经办流程，将“养老待遇核定”、“退休管理”等“一窗单能”的窗口全部撤销，重新设立了“一窗多能”的综合服务窗口，破除了群众办理业务需要多次往返各个窗口、多次排队的窘境。
以办理“城镇职工养老保险领取待遇”为例，改革前，群众需要在个体征缴窗口办理代扣协议注销、在养老待遇认定窗口办理待遇计发、在退休管理窗口提供养老金发放银行账号，业务办完需要55分钟左右。改革后，群众在一个“综合窗口”就能将上述事项办结，时间只需要30分钟左右，比过去节约了将近一半。据该局一份调查数据显示，“综合窗口”使群众满意率提高到了95%以上。
分清权责从“一岗一责”到“一岗多责”
不过，服务质量的转变，必然伴生着对内控机制的强化。“综合窗口”使窗口人员的权力得到了前所未有的集中，如何对集中后的权力进行规范和制约？该局采取在业务办理流程中，设置决策、执行、监督“三权分离”的内控机制，变“一岗一责”为“一岗多责”，并辅以“双随机抽查”制度进行事后追查。
据该局相关负责人表示：“我们借用‘铁路警察，各管一段\’的思路，将集中后的审批权力分散，设置前台、后台、业务科长、分管局长4个岗位，层层明确权限范围，形成各环节分离、交叉复核、关键环节领导把关的内部制约机制。同时，依托岗位廉政风险防控信息化平台，对保险费征缴、关系转移、待遇计发、基金结算等31项风险业务进行实时监控，将事前预警、事中纠偏引入防控工作。”
此外，该局还设立了事后“双随机”抽查机制。每一季度，在该区人社局相关科室及社保局随机抽取出5—6人组成内控检查小组，对办结的业务再次按10%—20%的比例进行抽查。“这样，办结的业务不知道会不会被检查，也不知道会被谁检查，想作弊都不行。”该局相关负责人进一步解释说，事前预警、事中纠偏、事后监督，该局对各个环节的制约将“综合窗口”的权力关进了制度的笼子。
当天下午5点，梁建送走了最后一位办理业务的群众，随即，拿出一沓业务资料开始熟悉和背诵，他告诉记者：“马上要进行每3个月一次的业务考试了，考不过不能上岗，不敢掉以轻心。”
记者手记：
进步需要权责“双轮驱动”
曾经温江区社保局“单一窗口”使政府“方便”了，群众就“麻烦”了，现在该局“综合窗口”使政府“麻烦”，群众却体会到了“方便”。该局“以受众为中心”的改革值得肯定，但改革后，权力和责任更深层次的对应关系也值得思考。
权力和责任是一枚硬币的两面。深化改革，若只有责，没有权，则责任无法履行；只有权、不讲责，则权力得不到制约，甚至导致滥用。
改革需要权力和责任“双轮驱动”。政府不仅要让思维模式、管理方式跟上群众日益提高的服务需求，更要以科学手段监督、制约改革后的新方式和新方法，才能切实做到权为民所用，利为民所谋。
□本报记者 张雨 文/图
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