“五个统筹”初步构建起成都城乡一体化发展新格局 新农村综合体的花园生活
市委十一届九次全会以来，成都通过“五个统筹”推进城乡一体化发展，已初步构建起了城乡一体化发展新格局。农民人均纯收入持续快速增长，2012年、2013年分别较上年增长14.2%、12.9%，连续两年增速超过全国、全省平均水平；城乡居民收入差距进一步缩小，从2011年的2.42：1缩小为2013年的2.32：1；城镇化率加速增长，从2011年的67%提升到2013年的69.37%。
成都商报记者 韩利
今年10月，国务院正式批复同意设立四川天府新区，其中明确提出要把四川天府新区打造成为“统筹城乡一体化发展示范区”。很多专家认为，将统筹城乡一体化发展示范区作为四川天府新区战略定位之一，与近年来成都深入推进“五个统筹”，已初步构建起城乡一体化发展新格局的发展成效密切相关。
市委十一届九次全会以来，成都积极深化统筹城乡综合配套改革，深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，到如今，通过“五个统筹”推进城乡一体化发展，已初步构建起了城乡一体化发展新格局。农民人均纯收入持续快速增长，2012年、2013年分别较上年增长14.2%、12.9%，连续两年增速超过全国全省平均水平；城乡居民收入差距进一步缩小，从2011年的2.42：1缩小为2013年的2.32：1，是副省级城市城乡居民收入差距缩小较快的城市之一；城镇化率呈现出加速增长态势，从2011年的67%提升到2013年的69.37%。
今年4月，成都市统计局公布的《成都市2013年“统筹城乡”战略统计监测报告》显示，去年成都市统筹城乡发展总体实现程度达81.4%，比上年提高1.5个百分点，继续处于整体协调阶段。在综合评价成都市统筹城乡发展的68项指标中，发展水平较高、目标实现度超过85%的评价指标有47项，其中目标实现程度达100%的指标有城乡规划覆盖率等25项指标。
8月，国家发改委梳理出了47条经验条目作为备选推广的试验区成熟经验，有9条涉及成都。成都的农村产权制度改革也获得了第七届中国地方政府创新奖，农村小型公共基础设施村民自建改革则被2014年全国经济体制改革工作会议作为典型经验。
新农村综合体的“三体现一方便”
体现田园风貌：利用原有的林盘、农田、水系等资源，尊重乡村自然肌理，规划建设新居组团，形成“院在田中、院田相连”的川西田园风光，彰显生态田园新村风貌。
体现新村风格：注重川西民居、民俗的保护与传承，采取小规模、组团式、院落式布局，保持农村特色，展现粉墙黛瓦、错落有致的现代川西民居村落。
体现现代生活：注重功能集成配套，同步规划实施配套完善的基础设施和公共服务设施，形成“10分钟生产生活圈”，既方便生产，又方便生活，提高农民现代生活品质。
方便农民生产：突出新村建设与产业布局相融合，统筹兼顾农民生产半径，同步推进产业连片规模发展和一三互动项目建设，形成新村带产业、产业促新村的格局。
五个统筹
1.推进城乡制度统筹，构建城乡一体衔接配套的制度体系。
2.推进城乡建设统筹，构建梯次分明功能互补的城乡体系。
3.推进城乡产业统筹，构建三产融合规模经营的产业体系。
4.推进城乡公共服务统筹，构建城乡统一均衡配置的服务体系。
5.推进城乡社会治理统筹，构建民主决策联动高效的治理体系。
在成都市深入推进“五个统筹”的过程中，“小规模、组团式、生态化”新农村综合体是个热词，官方民间都屡屡提及。
这些新农村综合体，无一例外地具有传统农村的田园风貌、川西特色的新村风格、功能齐备的现代服务，以及方便舒适的生产生活。
A
小规模、组团式、生态化
“花园村庄”就在你身边
类似于筒春村的新农村综合体，成都目前已建成54个，55个在建新农村综合体也正有序推进，越来越多的村民享受到了“小规模、组团式、生态化”新农村综合体带来的便利生活。
谈起新农村综合体的好处，花园镇筒春村的蒋秋菊就笑得合不拢嘴。在成都城乡统筹一体化发展中，蒋秋菊与筒春村2600多名村民一道，率先享受到了成都“小规模、组团式、生态化”新农村综合体的建设成果。
蒋秋菊的喜悦
从何而来
蒋秋菊家的小楼在筒春村祝家院子，这是个只有42户人家的村民聚居点。
从村委会出发，沿绿道环线步行不到10分钟，就到了这个聚居点。绿树掩映下，一栋栋川西特色的小楼散布在曲折的青石板路两侧，粉墙黛瓦、青石灰砖、镂空花窗。高的三层，矮的两层，高低错落，疏密有致。聚居点外，是数百亩花木丛林，意趣盎然。
蒋秋菊一家是今年2月才搬进这栋2层小楼的，190多平方米的建筑面积，让每个房间都显得宽敞明亮，室内是全新的装修及崭新的家具、电器。蒋秋菊对这个家十分满意，房子大、干净、舒适，水电气全通，有线电视、网络也有，村里卫生站、学校、农贸市场、警务室等一应俱全，还有专门打扫卫生的人———简直就是城里人的生活，彻底脱离了“晴天一身土，雨天满身泥”的日子。
让蒋秋菊安心的是，家里的生产并没有因为生活条件的现代化而受到影响。她家有4亩地，主要栽种桂花和紫薇，这也是家里的主要经济来源。她并没有因为住进小楼就远离了田地，出门左转，沿着青石板路不到3分钟的路程，就可以走进自家的田地。3分钟的耕作距离也让蒋秋菊和丈夫有时间出去打工，贴补些家用。她会因此每个月得到800元到1000元不等的报酬。在家里工作，也得以让她有更多的时间照顾公公婆婆和年幼的儿子。
种桂花、银杏的他们
人均纯收入超过2万元
像祝家院子这样的聚居点，筒春村共有10个，都是带着浓郁川西特色的村落。10个聚居点，不规则地散布在花木田园之中，通过一条环形绿道串联，与村里的公共服务中心和产业项目，共同构成了一个新农村综合体。
郫县住建局相关负责人唐伟介绍，在新村的规划建设中，不破坏农村自然生态、保持原有风貌也是重要原则。他说，10个聚居点都是依托原有水、田、林、路建新居，在规划中优先保障原林盘中的田地边界、树木、河流以及道路，“很多树木都是在规划图上进行定位，新居在建设时为这些树木让路，弯曲的村内小路也没有人为修直”。
筒春村村民也享受到了和城里人一样的基本公共服务。目前，筒春村共有两个公共服务中心，共有33项公共配套服务，筒春村将其总结为“‘1+33’：实现\‘六有’目标”，其中的“1”即一个新村，“33”是33项公共服务，“六有”是人有普保、劳有应获、病有适医、老有颐养、学有良教、住有安居。
这33项公共服务中，不但包含幼儿园、水电气代收点、农贸市场、公厕、停车场、社保工作站和村卫生服务站，还包括以前几乎只有城市里才有的电子阅览室、产权交易服务点等。
产村融合发展也是新农村综合体的特色，在筒春村，810多户村民主要种植桂花、银杏、紫薇等，年产值超过2300万元，筒春村村民去年人均纯收入超过2万元。
本版均为本报资料图片
B
花花草草也能抵押贷款
你绝对想不到
通过积极开展农村产权抵押融资试点，创新农村金融产品，农村的有效抵押担保物正在进一步扩大。截至今年9月，全市累计实现农村产权抵押融资2380笔，金额达90亿元。
陈波在温江做花木生意，一年能卖出几千万元的花木，但他总是“缺钱”，花木回款有周期，资金“滚”不起来常让他寝食难安，“找同行借，难；找银行贷，更难。”不过，最近陈波尝了一盘“鲜”———用20亩地的花木为质押物，获得了银行贷款80万元，成为全省首个农村在地资产仓单质押融资案例。
陈波的烦恼
是怎么消失的
陈波是温江“花木之乡”销售大军中的一员。前几天，他发了一批货，400多棵国槐树，价值上百万元，“货是发过去了，款还没看到影子呢”。先货后款，在花木销售业内是常见的事。不过，问题来了，“以去年为例，全年花木销售额5000万元左右，大部分的货都是收购来再卖出去，需要的资金量很大”，陈波估算，如资金有保障，一年再多卖3000万元花木也没问题。
缺钱了怎么办？除了找同行借，他也找过银行贷款，“但银行要求必须有房子、铺子同时作抵押。这些对于花木商来说很难”。
温江区农发局副局长吴文彬分析，银行对花木敬而远之，有几重顾虑：一是不同品种和品相的花木价值几何，银行心里没底；二是花木是“动产”，随时有可能被卖掉，银行难以监管；三是万一借款人还不上钱，这些花木如何卖出折现，又是一个大问题。
“温江区在地的花木资产有300亿元左右。”吴文彬说，要让这些资产从“沉睡”状态中苏醒过来，必须要“多方共赢、风险可控”。
但银行的顾虑，在一些从事花木行业的交易机构或组织眼里，则没这么麻烦。“针对花木价值评估，我们已有一套成熟的系统，也有专业的团队”，成都花木交易所副总经理许阳说，每天都有上千个品种的价格信息在交易平台上更新，近几年的历史价格也能作为参考。
温江区方信花卉苗木专业合作社总经理路通认为，不少专合社本来就在从事花木收购，对当地种植户的情况很了解，又有较成熟的销售网络，完全可以参与到花木贷后监管、质押物回购等环节当中，“大家‘各司其职\’能降低风险，又可以收取一定的服务费用。”
今年，成都花木交易所对陈波的20亩花木进行了评估，得出结论是价值约280万元，并出具了花木仓单；成都农商银行温江支行根据这个仓单，对陈波的贷款申请进行审查；审查合格后，银行、成都花木交易所、方信专合社、陈波四方签订协议，由方信专合社负责贷款期内这块地花木的监管，如果贷款到期陈波无法及时还款，方信专合社负责先还款，再自行处置这批花木。
最终，陈波获得了80万元贷款。随后，成都市海棠园林工程有限公司也以此模式成功向南充市商业银行温江支行贷款50万元。
农村产权抵押融资试点
融资90亿元
一个“权责明确、流程清晰、多方共赢、风险可控”的运行模式正在形成。方信花卉苗木专业合作社总经理路通认为，如果这种模式成功复制到药园、果园、茶园，将在更大范围内唤醒农村资产，增加农民的财产性收入。
成都商报记者采访获悉，近年来，成都在统筹城乡发展过程中，通过积极开展农村产权抵押融资试点，创新农村金融产品，探索开展集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、林权抵押融资，农村的有效抵押担保物正在进一步扩大。截至今年9月，全市累计实现农村产权抵押融资2380笔，金额达90亿元。
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