小院落撬动大民生 “三无院落”吸引候鸟归巢
成都深入推进平安建设，坚持发展成果由人民共享——
□冉倩婷图片由成都市委政法委提供
这几天，成都市成华区二仙桥街道东路社区13号院落的几个业主有些苦恼——他们想搬回自己在13号院的房子，但房客却由于喜欢院子安全整洁又充满人文关怀的环境，坚持租房合同到期后才愿意搬走。“以前都想搬走，现在都想回来住。”13号院落居民，也是该院落自治小组成员的汪金惠既感叹又高兴。不仅是这个13号院落，经过1年的大力整治，成都市中心城区的522个院落正处处上演着类似的“候鸟归巢”。
深入推进“五大兴市战略”、着力打造西部经济核心增长极，成都近年来经济社会快速发展，去年地区生产总值迈上9000亿元台阶，地方公共财政收入886亿元。“坚持发展成果由人民共享，保障人民安居乐业、维护社会稳定，作为2013年深化成都平安建设、增进民生福祉的‘细胞工程\’，整治‘三无院落\’取得了显著的效果。”成都市委常委、政法委书记王忠林介绍。现在，在城里、在曾经的“三无院落”，居民们也有了自己的美丽“乡愁”。
从“三无”到“四防”平安就是最大的民生
回想起青羊区芳邻路社区131号、141号院落整治之前的情况，该社区居委会主任钟文琪连连摇头。72户有43处违建，公共通道被挤占，油烟扰民严重，“门卫室没门卫不说，反而是小商贩在里头卖小吃，咋个会不经常遭入室偷盗嘛，想起都头痛！”这两个院落是标准的“三无院落”：无门卫、无物业管理、无管理组织，住户的抱怨声常年不断。
类似的抱怨散布在成都市中心城区各个老旧的“三无院落”中。根据老百姓反映的情况，成都市政法委针对“三无院落”展开调查的结果显示，2013年初，成都市中心城区“三无院落”有522个，“三无”导致安全隐患高发，社会矛盾聚集，社会管理成为“老大难”。而放眼大环境，成都依然保持着快速的发展势头。
“以把发展成果落脚到群众的幸福指数上为目标，主动回应群众期盼、深化平安建设，整治‘三无院落\’作为2013年成都‘为民办实事民生工程\’重点项目启动。”成都市政法委研究室主任韩超介绍，为了让城市改革发展的成果惠及“三无院落”，成都市、区两级财政全年共落实了2.3亿元的整治专项经费，通过强有力地推进，惠及5.6万余户共计22.14万人“三无院落”居民。“平安就是最大的民生。”
2013年底，通过构建人防、物防、技防、消防“四防”，建立起“居民自治”的长效机制，投入资金进行院落环境改造，以及按实际情况采用不同形态的物业管理形式，522个“三无院落”以焕然一新的面貌处处上演着让人欣喜的“候鸟归巢”情景。
“居住平安、环境整洁有序，原来那些关于生活环境的邻里争吵也没有了，连院子里头出租房屋的租金都跟着涨了200元钱，居民们高兴得很哦！”不只是社区居委会钟文琪，500多个“三无院落”的管理者和居民们都很高兴。
建“居民自治”长效机制小投入取得大效益
在整治“三无院落”的过程中，“先自治、后整治”是核心，也是这项工作得以顺利推进的基础和关键。
“每个院落平均下来专项整治经费是20多万元，如果光是各街道综治办单方面整治只能治标，而且由于整治行动触及居民既得利益，还有可能会引发社会矛盾。”成都市政法委综治办社会建设指导处处长罗西豹说，只有依靠民力、发动群众自治，才能推动完成整治并在未来维持整治过后的良好状态，“要以小投入，取得长效的大效益”。
按照“居民自治”的思路，成都市政法委引导各街道将社区自治延伸到小区院落，实施以有党的组织、有自治组织、有服务平台、有居民公约与有自治活动等“五有”为重点的自治工程；依法成立业主委员会、住委会或家委会、院委会等自治组织形式，在整治前期实现院落自治组织全覆盖。“民情茶馆”、“民情信使”等民意表达平台建立起来。
“芳邻路社区131号、141号院落的违建是整个青羊区开始最难拆除的。”芳邻路社区居委会主任钟文琪说，“成立自治组织后，党员先带头拆了自家的，之后的工作就好做了。”在成华区长天路32号院，院落自治组织耐心解释劝说并多次主动上门展示周边院落成效，住户们由不愿配合转变为强烈要求实施整治。522个“三无院落”，针对各自的“顽疾”，以“居民自治”作为“治本药方”，发挥着至关重要的作用。
在具体实施整治的过程中，依然以民为本：“改不改”问需于民，“怎么改”问计于民，“好不好”问效于民，整治效果显著，居民参与度提高，而这也让接下来物业管理规范化的推行变得相对容易。可持续的居民自治和物业管理，保证了院落管理可持续——院落生态迈入良性循环。
从关注“人居”到关爱“人心”整治行动也在自我蝶变
现在，温江区长安路沪苑的居民李伟没事就会绕着院落的围墙走走，“围墙上‘挂着\’我的青春和人生”。“沪苑”，是这个院落整治之后的新名字。温江区是成都二圈层“三无院落”整治的试点区县，据该区政法委副书记、综治办主任杨满荣介绍，李伟所住的院落是老长电厂的家属院，现住居民中80%都是上海人，院落整治时特意结合老上海的特色，在围墙上设置了老上海风景、老长电厂产品及成就等方面的展示。“我们感受到了浓浓的温暖。”对此，沪苑的居民们很感动。
从关注“人居”到关爱“人心”，整治专项行动在深入推进的过程中，不断拓展着自身的延伸意义。
融入文化。温江区以“孝和信”为主题，挖掘打造出医学苑、汽车工业苑和农博苑等文化院落；武侯区将“国学文化”、“廉政文化”有机融入了院落整治。
关爱人心。除了为不同群体打造“专属院落”，温江区还即将针对“三无院落”开展校区、园区、社区“三区融合”，为“三无院落”居民引入志愿者服务和就业平台。中心城区的相关探索也在进行：采取改建、扩建、租赁等方式，建立集住户活动、自治组织办公、行政服务为一体的“居民之家”、“连心驿站”、“长者空间”等服务平台，使养老助残、学生放学看管等在院落有了公益场地。借助“三无院落”整治后的良好状态，成华区二仙桥街道东路社区13号院落正在与街道办协商将社区养老服务直接延伸到院落。
“在‘大平安\’理念下，我们不但要改善居住环境，还要打造更高质量的人居环境。”王忠林说，当前群众期待的平安从安全感上升到了幸福感，作为深化平安成都建设的“细胞工程”，整治行动的外延拓展正好顺应了让群众过上更加富裕、更加平安的幸福生活的目标。
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