袁震本报记者陈松一大早邛崃市油炸乡纪委书记李锦
□袁震 本报记者 陈松
3月6日一大早，邛崃市油炸乡纪委书记李锦霞便会同该乡马岩村党支部书记、纪检委员召开村民议事会，通过“三步量分法”，就农业设备维修、文体项目建设、村桥梁建设等征求村民意见。
2009年以来，马岩村作为成都市村级公共服务和社会管理试点村，每年都会得到20万元的公共服务专项资金。监督用好这笔资金，成为油炸乡纪委工作的重点。为此，乡纪委和村“两委”探索出“三步量分法”：第一步，征求村民意见，按村民意愿量分界定公共服务资金用途；第二步，村民议事会量分确定具体的实施项目；第三步，再征求村民意见，确定项目实施的先后顺序。
“乡纪委全程监督‘三步量分法\’决策过程中的每个环节，确保了项目充分代表民意。”李锦霞说。
如今，全省有8500多名乡镇纪检干部扎根在农村基层、活跃在田间地头，问“纪”于民，为民解忧，成为推进农村党风廉政建设的“生力军”，密切党群干群关系的“连心桥”。
“哪里有党组织，哪里就有纪检监督。”截至今年5月底，全省4406个乡镇全部建齐乡镇纪委，47052个村党支部全部设立纪检委员或纪检小组，全省行政村村委会全部设立村务监督委员会，形成“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层监督网络体系。
党政主导，构建推进工作新格局
“南部县71个乡镇全部配齐了乡镇纪委书记、专职副书记，工作经费全部纳入县级财政保障，做到有场地做事，有专人干事，有经费办事，机构设置规范，履职能力有了极大提高。”南部县委常委、纪委书记王超说。
南部县的实践折射出四川省委“固本强基”的战略思维。
四川是人口大省、水电移民大省和全国第二大藏区。省纪委组织的专题调研发现，80％的违纪违法案件发生在基层，80％的群众诉求集中在基层。基础不牢、地动山摇。如何才能保稳定，促发展？重大课题摆上省委、省政府主要领导的案头。
省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰专题研究部署，明确要求，要以坚定的决心、扎实的举措推进乡镇纪检组织建设，筑牢执政为民的基石。为坚决贯彻好中央纪委和省委、省政府部署，省纪委先后十余次召开专题会议研究部署，不断强化“抓乡镇纪检组织建设就是抓执政基础、执政能力建设”的思想共识。
今年2月，省委、省政府下发加强乡镇纪检组织建设的《实施意见》，明确“四大定位”，即把乡镇纪检组织建设成为“巩固执政根基的战斗堡垒、反腐倡廉的前沿阵地、服务群众的桥梁纽带、基层管理创新的示范窗口”。6个方面的18条具体举措，为落实“四大定位”提供坚强支撑。
4月，再出实招。省委召开加强乡镇纪检组织建设经验交流现场会，省市县乡党委政府负责同志等共1.2万人，通过纪检监察高清视频参加会议。经验交流、现场观摩，凝聚党政主导、竞先推动的共识。
5月，战略路径更加明晰。在省第十次党代会上，省纪委工作报告提出“坚定不移巩固执政基础”等反腐倡廉建设四大战略定位。“建强基层监督力量，确保有党组织的地方就有纪检监督”，成为责任制考核的重要内容，各级党政的“一把手”工程。
“党委书记是党风廉政建设责任制的第一责任人，理应承担主导责任，为推动乡镇纪检组织建设提供强劲‘马力\’。”德阳市委书记李向志说。
达县县委书记李春告诉记者，他和各乡镇党委书记分别签订 “责任书”，落实“军令状”，明确各自的责任，切实担负起“第一责任人”的责任，确保乡镇纪检组织建设强力有效有序推进。
党政主导，探索出特色路径，实现了乡镇纪检组织建设组织机构规范化、队伍建设专业化、装备条件现代化、管理机制科学化。
目前，四川乡镇纪委的机构设置率、编制到位率、班子建成率均达到100%，落实了“有牌子、有办公场所、有必要的办公办案设备、有基本的交通保障”的“四有”要求。全省专兼职纪检干部中，35岁以下的干部占30%以上，大专以上学历的占91%。
一线监督，履职能力大提升
去年春节前夕，一封封举报信相继送到自贡市富顺县富世镇纪委书记丁信德的手中，举报信反映该镇平兰村某村干部贪污挪用村集体资金。
“刚开始这个村干部不仅否认，还口出恶言，甚至对我们进行人身威胁。不过，威胁利诱对我们都不管用。”丁信德说。
通过走访村民，丁信德发现，该村干部买彩票上瘾，买彩票的钱远远超出了他的正常收入。抓住这一关键点，丁信德和镇纪委的同志再次“出击”，在铁的事实面前，该村干部只得承认挪用村集体资金15余万元购买彩票的事实。从事纪检工作10多年，查办了十数起案件的丁信德说：“乡镇纪委查办案件，一不能怕，二不能畏难，因为公道在人心！”
去年，富世镇纪委在协助县纪委成功查处该镇原党委书记贪污受贿案后，又查处了镇农业服务中心主任、出纳严重违纪违法的“窝案”，群众拍手称快。
“纪检干部不办案是失职，办不好案就是不称职。”富顺县委常委、纪委书记程刚远说。该县整合26个乡镇纪委和县级部门纪检组织力量，按照地缘位置相近原则组成办案协作区，极大提高了乡镇纪委的办案能力，特别是建立党纪案件交叉审理制度，有效解决了基层查办案件审理把关不到位的问题。
创新办案工作机制不止于此。协助办案、异地交叉办案、挂牌督办、提级办案等，推动乡镇纪委查办案件数量、质量“双提速”。今年1至4月，全省乡镇纪检组织立案同比增长近30%。
针对“三农”问题突出的实际，去年底，达州市建立县（市、区）纪委书记一线参与办案制度，将查办重点直接“瞄准”基层损害群众利益的典型案件。今年以来，乡镇纪委查办案件近90件。
达县县委、县政府制定《关于加强乡镇纪检监察组织查办案件工作的实施意见》，创新基层办案举措，充分激发乡镇办案活力。
该县石桥镇纪委根据东升村村民的反映，严肃查处了村停车场存在的非法转让集体土地违纪问题，涉案金额达100余万元。有两个镇的党委书记因对群众反映的问题解决不力，受到责任追究。2011年，该县查办案件62件，其中乡镇自办案件达35件，为国家和集体挽回经济损失3000余万元。
“聚变”效应正在显现。
在犍为县，针对乡镇干部侵占专项资金、基层站所干部侵占公款及违反财经纪律、村组干部财务管理混乱、乱收费等重点案件，由县纪委直接组织查办，强化了对乡镇党政“一把手”的监督；在三台县，“乡案乡管”将基层违纪党员留党察看及以下的处分权限下放到乡镇党委，激发了乡镇纪委办案主动性；中江县纪委会同检察机关创新构建职务犯罪预防网络体系；在洪雅县，“乡镇纪委工作规程”严格规范乡镇纪委查办案件工作……
查办基层典型案件，有效解决发生在群众身边的腐败问题，是百姓的期盼，也是以人为本的生动体现。“查办案件”、“一线监督”、“信访处理”，成为四川乡镇纪检组织的三大职责定位。
以乡镇纪检组织为基础，以村务监督、村民监督为补充的监督网络无缝对接。今年以来，围绕中央和省委的重大决策部署，加强灾后恢复重建项目管理、扶贫移民资金管理使用等，共检查项目7430个，发现并纠正问题1472个。
民情走访、乡村夜话……系列举措使“信访处理”理念更新颖、形式更亲切，有效推动情况在基层掌握、问题在基层解决、感情在基层融洽。今年以来，全省乡镇纪检组织共走访群众51.3万余人，化解矛盾纠纷2.4万余个，群众对农村党员干部的信访举报同比下降61％。
贴近群众，积极促进基层管理创新
6月3日，“青白江白马村民QQ群”里，村干部和村民们正讨论得热火朝天，在外地务工、求学的村里人也加入进来。原来，干部们利用周末，将近来村里的“大事”告诉大家，并及时答复村民们提出的问题。
建QQ群，是白马村“两委”班子想出来的好主意。村党总支书记孟天勇说，引发基层矛盾的一个重要原因就是缺乏有效沟通，只要信息渠道畅通了，村上的事让村民自己做主，误解和矛盾都会迎刃而解。
除了QQ群，白马村还创建了白马村务网，创办了村级“刊物”《新白马》，在村上12家“幺店子”设置民情民意联络点，在便民服务大厅装上“三务公开”电子屏。更让村民放心的是，村上通过民主选举产生白马村村民议事会，凡讨论重大事项，村监委会成员都要列席议事会。村上的大事小事都由群众说了算，资金账目一分一厘都“晒”在阳光下，给了群众一个明白。
全省许多地方在规范乡镇纪委设置的基础上，通过在村（社区）设立监督委员会、纪检小组，在村民（居民）小组设立廉情监督员、廉情信息员等，实现群众对干部的“贴身监督”，真正做到“干部作风上监督到人、财务收支上监督到账、民生项目上监督到点”。
内江市隆昌县周兴镇纪委书记邓宗敏说，基层问题和矛盾千头万绪，乡镇纪委除了查办案件，开展监督，另一个重要的职责就是创新基层管理，通过解决群众身边的“琐事”、“杂事”、“难事”，给群众一个明白、一个说法，取信于民。
德阳市旌阳区东湖乡纪委书记张燕说，近年来，涉及学校建设、廉租房建设、敬老院建设等重大项目，纪委都要全程参与。“一是全程监督，二是做好群众工作，因为群众信任纪委，有纪委参与，群众才放心。”
来自于基层、应用于基层。乡镇纪检组织基层管理的创新活力不断激发。
——开展“阳光村务工程”。在全省4万余个行政村全面推行村级重大事项“四议两公开一监督”工作法，探索建立农村集体“三资”信息化监管平台，对全省17万余名村干部进行民主评议。
——创建新型村级治理机制。成都市温江区春江路社区创建以村民自治为核心、村民议事会和村务监督委员会决策监督的村级治理机制，建立“社区干部‘廉情指数\’预警评价机制”，打造社区“廉政文化综合体”。
——积极开展符合乡镇、村社实际的廉政风险防控机制建设。德阳市认真抓好乡镇（街道）和村（社区）权力清理，确定廉政风险点，建立健全教育、制度、监督、惩戒相关制度400余项。
机制制度创新，拓展更宽更广的“舞台”。乡镇纪检组织不仅成为基层党风廉政建设的“监督岗”、“侦察兵”，更是密切群众的“连心桥”，维护基层和谐稳定的“加固器”。
“我们着眼促进基层管理创新，充分发挥乡镇纪检组织的‘示范窗口\’作用，鼓励各地因地制宜，着力探索创新工作运行机制，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。”省纪委干部室负责同志说。
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