“局区合一”推动产业功能区高质量发展 成都市双流区推进体制机制改革纪实
双流区西航港工业开发区航拍。
“我上午提交的资料，半天不到证就到手了！”近日，当成都国铁电气设备有限公司工作人员接到双流区住房建设和交通局办理的施工许可证时，有些喜出望外。
这样的“高效”源于成都市双流区在“产业高度化、社会治理精细化”时代大背景下，深入推进的体制机制改革创新。
自今年3月起，双流区发改局、新经济和科技局、航空经济局等经济主体局分别与成都芯谷、西航港开发区、航空经济区班子成员交叉任职，机关业务科室下沉园区工作；同时，规划和自然资源局、住房建设和交通局、生态环境局、行政审批局等职能局园区服务科派驻园区，与园区规划、促建等部室合署办公；投促局、综合执法局等事项局聚焦功能区服务保障，通过资源要素向产业功能区聚集，逐步构建以主体局办公合署功能区、职能局机构派驻功能区、事项局服务延伸功能区为核心的“局区合一”管理体制。
着眼一体化管理 搭建“局区合一”体制框架
“以前职能部门坐等上门服务、按部就班等粗放式管理方式，已经难以适应功能区及企业高速发展需要。”双流区委常委、组织部部长王毅介绍说，双流区以问题为导向，结合产业功能区发展需要，不断探索推进适应高质量发展的体制机制改革。
今年3月，双流区新经济和科技局局长马骏的办公室从机关大院搬到了西航港开发区，不仅是办公场地换了，他的身份也有了变化，除了局长以外，他还是西航港开发区党工委书记。新经济和科技局是双流区主管全区工业经济的职能部门，平时打交道最多的就是西航港开发区，现在的马骏把主要精力放在了西航港开发区发展上，考虑最多的就是如何把机关和开发区同志拧成一股绳，抓项目、抓服务，努力为企业排忧解难。
随马骏一起搬到开发区的还有局招商科、能源办的6位业务骨干，他们以前在机关坐等企业上门办事，现在直接融入开发区相关部室。招商科与开发区招商部合署办公、联动招商，能源办与开发区促建部密切配合、上门服务，共同协调解决企业生产中遇到的各种问题。
双流区“局区合一”模式是对现有行政审批制度改革的深化，实现了能级的跃迁，特别是通过经济主体局与功能区主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉任职、产业发展科室下沉园区，引导产业主管部门资源要素向产业功能区聚集，实现了主管部门落地在园区，形成了“领导一肩挑、管理一体化、办事一门清”的运作机制。
聚力专业化服务 构建各部门联动格局
在推动“局区合一”的同时，双流区着眼理顺条块关系，紧扣专业化服务，构建部门与功能区联动格局。
针对区级要素保障部门、产业服务部门服务被动、服务滞后等问题，双流区围绕强化审批监管、项目招引等产业服务功能，推动审批服务专业化，在区行政审批局、区规划和自然资源局、区住房建设和交通局、区生态环境局等部门设立园区服务科，将科室及人员下沉产业功能区，与产业功能区管委会部室统筹配备、打捆使用，由产业功能区统筹调度规划、国土、建设、生态环境等各类政务资源。
干部下沉功能区办公，企业的感受如何？烟台睿创微纳技术股份有限公司成都研发生产中心相关负责人对此深有体会。该公司相关负责人介绍，公司需要办理争取工业国土指标、规划设计方案规划审查等手续，按照以前的工作模式，企业在编制项目规划设计方案时，应按照入园导则先与西航港开发区管委会园区服务部对接，编制总平蓝图方案，经管委会初审后，再到区规划和自然资源局咨询报规报建流程、规范及要求等情况，根据其要求再次修改调整规划总平蓝图，编制项目规划设计初步方案，这个过程可能需要3至5天时间。而随着区规划和自然资源局业务骨干下沉到园区，企业直接在下沉的园区服务科咨询报规报建及国土方面的政策、程序等情况，提升了工作效率。同时，企业入园时，园区服务科便与西航港开发区管委会园区服务部一同对接企业和设计单位，提供项目规划方案编制时的规范、要求及报规报建流程等相关咨询，可为设计单位编制方案节约时间，并在园区提前进行初步方案的预审。
这样结合的好处，航空经济局局长蒋黎旺深有感触。作为新兴的航空经济产业功能区，有许多新的规划建设内容。此前，每推进一个项目都需要报规划和自然资源局等相关职能部门，然后请职能部门的专业人员一起推进，不仅协调麻烦，而且政出多门，推进效率大打折扣。“现在职能局园区服务科直接派驻到功能区管委会，不需要到处请示协调，大家一块就推进了。”蒋黎旺说。派驻人员到园区后，与园区工作人员组队上门为企业服务，切实解决企业困难，变“坐堂接诊”为“上门问诊”、变“独门挂诊”为“联合会诊”、变“被动急诊”为“定期巡诊”。
除了整合行政政务资源，双流区还推动投资促进专业化，在区文体旅游局、区国资金融局等19个产业发展和服务保障部门设立投资促进科，构建以产业功能区需求为导向的“投促牵头部门+产业功能区+招商责任局”的联动招商机制；同时，还推动执法监管专业化，在区综合执法局设立两支产业功能区执法中队，并分别派驻航空经济区和成都天府国际生物城，在产业功能区设立综合监管执法联动办公室，统筹调度开展产业功能区环境保护、城市治理、市场监管、安全生产综合监管和执法工作。
聚焦协同化 助推功能区建设提速
按照市委创新体制机制推动产业功能区高质量发展工作部署，双流区结合机构改革，以实施“局区合一”管理模式为重点，推动产业功能区管委会与区级部门功能融合、资源整合，努力构建协同协作、高能高效的产业功能区管理服务体系。
事实上，这种探索在某些方面已起到了较为明显的效果。双流区委编办主任杨金富认为，“局区合一”最直观的是行政效率的持续提升。双流区通过经济职能部门与产业功能区管委会政务资源、人力资源、专业资源高效整合，赋予了产业功能区在产业研究、要素政策制定、规划建设、项目促建等方面的管理权限，有效破解了政策制定兑现环节衔接不畅、部分审批权限难以下放等问题，大幅提升了产业功能区为企业和人力资源提供全生命周期服务的能力。
改革推行半年来，双流区实现174项区级涉企审批服务事项下沉产业功能区，在空港自贸企业服务中心推动315项省、市、区审批服务事项“一站式”办理。企业投资项目开工前行政审批时限由197天缩短为60天，企业开办时间压缩为半个工作日；实施重大项目半月调度，每周开展“企业咖啡时”政企互动活动，设立132位政府首席代表服务企业，今年以来，企业参与超过2610人次，帮助企业解决困难问题317个，实现了“办事不出功能区”目标。
以产业功能区为承载的主导产业初步实现“成链”“集群”发展，航空经济、电子信息两个千亿级产业集群加速形成。航空经济方面，2018年以来，聚集投资亿元以上航空项目33个，航空产业规模首次突破千亿大关。今年1至10月，西藏航空成都基地、东航中心等重大项目建成投产（运），实现全省飞机整机融资租赁“第一单”；电子信息方面，2018年以来，聚集投资亿元以上项目68个，产业总规模突破600亿元，形成“龙头带动、集群协作”的电子信息产业发展格局。预计到2021年，电子信息产业规模将超过1000亿元。许冬琳
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