成都关区启动两项改革试点往来成都 人走得更畅 货走得更快

现在，进境旅客抵达成都后托运行李中只要没有疑似违规物品，就不必再经过一道海关行李检查，便可享受“无感通关”服务；过去，企业需要一次申报105个项目才能提货通关，而现在将这些申报项目分“两步走”，从而进一步压缩整体通关时间，提速更快，进口成本也得以压缩。

昨日，成都海关举行新闻发布会宣布在成都关区正式启动两项改革试点：一是在成都双流国际机场旅检现场实施进境旅客托运行李100%先期机检试点；二是启动“两步申报”业务改革试点。通过这两项改革试点，让旅客通关体验更加舒适快捷的同时，也推动货物通关高效和低成本，进一步优化营商环境，促进贸易便利化。

改革试点1：进境旅客托运行李100%先期机检试点

旅客享受“无感通关”服务

下了飞机可以拎起行李就走

据成都海关口岸监管处副处长杨龙介绍，按照海关总署工作安排，从昨日起，成都海关在双流国际机场旅检现场正式实施进境旅客托运行李100%先期机检试点，这是推进海关行李物品智能化监管创新工作、打造最具竞争力的海关监管机制的一项重要举措。

所谓先期机检，是指海关对进境旅客托运行李在行李分拣区提前实施非侵入式过机检查，在通关现场进行拦截和查验的“监管前置”监管模式。采取“图像判读、分类布控、重点监管”的工作方式，能够很好地体现“全覆盖、集中判、分类审、分级布”的现代海关智能化监管理念。

先期机检按照“分类监管，突出重点”的原则，倡导“海关正面监管+旅客主动申报”理念，旨在营造“诚信、法治、高效”的双赢通关环境。在实施先期机检之前，进境旅客在行李转盘处提取托运行李后，需在海关监管通道上将行李全部搬上X光机检查，海关在这个区域要对旅客携带的手提行李和托运行李同步实施机检判图、嫌疑行李拦截、人工开箱检查。

实施先期机检之后，海关在旅客提取托运行李前完成非侵入式的提前检查，在监管通道只对部分行李抽检，大多数进境旅客在通关时“免排队、免搬箱、免过机、零等待”，旅客平均通关时间将进一步缩短，真正体验到“无感通关”，在航班高峰期可避免出现拥堵、排队等现象。

“如果在预检时发现旅客行李箱中有疑似违规物品，海关将立即对可疑行李施加海关封条和海关锁，一旦加锁行李被带离海关监管区域就会报警。”杨龙称，如果旅客在提取行李后发现自己的行李箱上被施加了海关封条和海关锁，应主动前往海关监管通道自主申报并接受开箱检查。

成都海关表示，下一步将结合海关总署对先期机检工作的要求和关区实际，对旅检现场作进一步改造，优化软硬件设施设备，打造与试点模式有效结合的先期机检示范工程，为成都天府国际机场创新旅客通关模式同步积累经验。

改革试点2：“两步申报”业务改革试点

海关监管“前推后移”

提货速度更快进口成本更低

过去，企业需要一次申报105个项目才能提货通关。然而，成都国航进出口有限公司最近的两票进口航空零配件，却只花了16秒时间就完成了“概要申报”。这正是“两步申报”业务改革试点带来的便利。

昨日，成都海关正式启动“两步申报”业务改革试点，将105个申报项目分为两步分别申报，该项改革将让进口通关提货流程从原来的两三天时间缩短到了现在的十多分钟。

成都海关法综处副处长黎钢称，海关总署于近日批复同意在成都海关隶属成都双流国际机场海关、锦城海关启动“两步申报”改革试点。这是转变传统管理理念、管理模式，简化通关手续的一项重要举措，有利于进一步优化营商环境，促进贸易便利化。

据黎钢介绍，“两步申报”是适应国际贸易特点和安全便利需要，进一步压缩整体通关时间所采取的一项重要通关改革措施。在该模式下，企业将105个申报项目分为两步分别申报。

第一步是“概要申报”，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目；对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目。对于涉税货物，企业需提前向属地海关关税职能部门提交税收担保备案申请，税收担保应当依法以海关认可的形式。概要申报完成后，如货物不涉税、不需查验，即可提离；涉税货物已提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。

第二步是“完整申报”，企业在规定时间内补充申报其他项目，办理缴纳税款等通关手续。

“两步申报”进一步将海关监管环节“前推后移”，实现对物流的最小化干预甚至不干预，有利于提升企业改革获得感，具体来讲主要有以下优势：一是减少了货物在码头的滞留时间，提货速度更快，压缩了进口成本；二是进口企业有更充裕的时间准备报关资料，减少申报差错；三是企业可自行选择“两步申报”或现有模式，提升适应度和选择上的灵活自主性。

成都海关表示，下一步将加强对企业的宣传和指导，充分尊重企业意愿和市场规律，在企业充分理解配合的前提下推进试点工作，并及时总结试点经验，逐步扩大试点范围，实现企业、商品“全覆盖”，使更多四川企业享受到海关改革创新的红利。本报记者 杨富

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