中国营商环境跃居全球第31位背后的成都坐标成都努力比肩看齐世界最高水平

编者按

31位！北京时间24日上午，世界银行发布《全球营商环境报告2020》。中国以15个名次的跃升，首次跻身全球营商环境排名前40。营商环境就是“软实力”，中国连续第二年跻身全球营商环境改善幅度最大的经济体排名前十背后，是中国迈向高质量发展路上持之不懈的改革开放，更是面向未来再出发的机遇和信心所在。

坐标成都，今年是市委确定的“国际化营商环境建设年”，春节后首个工作日，成都就召开了国际化营商环境建设年动员大会，明确提出致力打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。如今蓝图已经绘就，对标国际、国内营商环境先进城市，成都主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。

在世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中，中国排名大幅上升15位，位列第31位。这是继去年由第78名提升至第46名之后又一重大进步。

营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。今年春节后第一个工作日，成都市召开国际化营商环境建设年动员大会，为市委提出的“国际化营商环境建设年”绘就一张“路线图”，标志着打造国际化营商环境先进城市再提速。

营商环境没有最好，只有更好。对标伦敦、东京、新加坡等国际营商环境先进城市，以及上海、深圳等国内营商环境先进城市，成都提出了自己的目标：到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平；到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

成都以壮士断腕的决心坚决向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说不，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。

实施“承诺制”改革试点

制度性交易和时间成本降低 企业获得感明显增强

今年4月，全市企业投资项目承诺制改革推进工作专题会召开，明确了成都市企业投资项目承诺制工作重点从加强中介机构规范管理、加快探索环保安全领域“放”“管”协同等方面深入推进企业投资项目承诺制改革工作。各区（市）县按照“事前审批”向“加强事中事后监管”转变的工作思路，全面启动承诺制试点工作。截至目前，全市各区（市）县均已相继出台承诺制改革的政策文件。

针对行政审批事项“公示容易办理难”“材料多清单细无头绪”等问题，各区（市）县充分发挥园区管委会主体责任，建立“无偿代办+服务集成”模式，园区管委会主动上门为企业办理事前审批事项，企业在项目推进实施建设全过程只进一道门，降低了制度性交易和时间成本，企业获得感明显增强。

各区（市）县全面梳理投资项目审批事项和流程，对项目的前期工作、审批流程、中介服务等全过程进行流程重构，优化整合审批事项，将过去的串联审批变为并联审批，部分审批事项后移，关键审批材料实行承诺容缺审批。以双流区为例，企业投资项目开工前行政审批手续承诺时限由改革前的197天缩短为60天，压缩承诺时限137天，承诺时限提速率达到69.54%，有效促进了企业投资项目落地实施，帮助企业更快、更准抢抓市场机遇。

“项目清单+城市合伙人”

鼓励和支持更多民间资本参与重点领域项目建设

通过建立政府搭建平台，以项目包的方式，聚合项目业主、民间资本、金融机构三方联动，促进重大项目有序推进、民营经济健康发展的“项目清单+城市合伙人”对接机制，鼓励和支持更多民间资本参与重点领域项目建设。

市发改委组织市属国有企业、各区（市）县，着重从基础设施和公共服务领域，选择一批具有经营性和收益性项目，形成拟向民间资本推介重点领域的项目库；同时，按照拟推介项目涉及领域，通过市工商联、市房协等行业协会分类邀请、微信公众号广泛发布等多种渠道，邀请企业、金融机构参加项目推介发布会，由项目业主单位就项目建设内容、前期进展、回报机制等进行介绍，搭建无缝对接合作平台。

截至目前，成都已举办两场“成都市重点领域项目引进民间资本推介发布会”，共对外推介项目50个，总投资近1390亿元，涉及片区综合开发、城市基础设施、农林水利、商贸流通、文化旅游、园区建设、特色小镇打造等多个方面，建立了企业、金融机构与项目直接有效的沟通渠道。

出台“重点项目20条”

每年筛选确定100个重点推进项目，作为重中之重匹配资源要素

8月16日，全市投资促进工作现场会召开。紧接着，《成都市支持保障重点项目的20条政策措施》印发，明确了重点项目享受土地指标倾斜、地价优惠政策、财政资金支持等，还提出每年筛选确定100个重点推进项目，作为重中之重匹配资源要素；提出了对每个重点项目实行市级“项目长服务制”、区县级“首席服务制”，构建重点项目全生命周期“线上+线下”管理机制，限期完善重点项目周边配套等；明确了申报国家重大项目、省重点项目，原则上从市重点项目中筛选产生；制度化开展重点项目“月通报、季拉练、年考核”；每年通报表扬“全市重点项目工作先进集体和先进个人”。

通过进一步增强企业投资信心，调动全市上下推进重点项目的积极性。以用地需求举例，成都将积极保障省、市重点项目用地需求，经“一图一表”审查后，省、市重点项目所需土地利用年度计划由市上统筹保障80%以上。同时，全市每年确定100个战略性、功能性、支撑性重大项目为市重点推进项目，由市上全额保障土地利用年度计划。资金方面，每年成都市本级将安排不低于3000万元预算内资金，支持市级有关部门（单位）、各区（市）县和66个产业功能区围绕重大战略、重要规划，策划生成重大项目，推进项目前期工作。

守信联合激励失信联合惩戒

在司法、税务领域率先建立与社会组织和金融机构联合奖惩机制

市发改委会同市市场监管局、市法院、市税务局联合成都信用评估协会和芝麻信用管理有限公司签署了《成都市司法、税务领域信用联合奖惩合作备忘录》，在司法、税务领域率先建立与社会组织和金融机构的联合奖惩机制，将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。成都与杭州市、宁波市等8个城市就探索建立以联合奖惩为核心的跨区域信用体系建设签署了《信用城市联盟合作框架协议》，加强联合奖惩跨区域合作。

同时，建立健全信用联合奖惩清单制度，明确了成都市建立信用联合奖惩制度的领域，目录清单内容包括奖惩对象、发起部门、实施部门、法律依据等内容；梳理了联合执行的联合激励和惩戒措施，措施清单内容包括奖惩实施单位、奖惩对象、具体措施、法律及政策依据和实施期限等。

此外，还建立联合奖惩清单制度的动态管理机制，以数据接口、信息查询、功能插件等方式向各联合奖惩发起部门和实施部门提供查阅联合奖惩信息、记录联合奖惩实施情况，实现发起响应、信息推送、执行反馈等动态协同。各实施部门将涉及本部门（单位）的联合奖惩相关内容嵌入审批、监管等行政管理和公共服务工作流程中，通过技术手段辅助和倒逼联合奖惩工作的开展。

本报记者 杨彩华

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