借鉴安吉经验 建设幸福美丽新村示范带 ——成都市双流区胜利镇幸福美丽新村建设的实践与探索
□ 姜忠勇夏奠强
为加快胜利镇幸福美丽新村建设，今年，我镇组织有关镇、村（社区）的同志赴浙江安吉县山川乡高家堂村、白茶之乡溪龙乡黄杜村等地实地考察学习“中国美丽乡村”建设的先进经验。此次考察，开阔眼界、点化凝滞，对推进我镇幸福美丽新村建设具有十分重要的现实指导意义。
一、胜利镇基本情况
胜利镇位于牧马山西北麓、双流西南部，东连黄甲街道，东南接公兴街道、永安镇和新津县普兴镇，西邻新津县花园镇和我区黄水镇，北靠东升街道，距成都市中区18公里、双流县城4公里，机场二跑道位于境内，成雅高速、成乐大件路、成昆铁路穿境而过，是国家地理标志保护产品二荆条海椒、四川名优农产品“牧山香梨”和“牧山薯芋”主产区。
胜利镇历史文化底蕴厚重。作为远古蚕丛氏聚居地、古蜀农耕文化的发源地之一和三国诸葛文化的发祥地之一，如何紧扣“历史文化名镇、怡居生态乐园、都市休闲驿站”定位，突出区位优势、历史文化源远优势，着力打造体现瞿上农耕文化、川西特色、生态田园、现代文明、民主自治的幸福美丽新村，消除城乡差别是值得我们探索的重要课题。
二、胜利镇幸福美丽新村建设的主要做法及成效
胜利镇云华社区地处胜利镇北部，临近机场二跑道和城市主干路，沿线牧华路、环港路、大件路等城市主要道路贯穿其中，属于成都半小时经济圈，结合这一区位优势，我镇的幸福美丽新村建设率先在云华社区启动。
（一）依循“五自原则”路径聚民智民力民心。建设过程中，严格按照“是否参与自主选、实施方案自主议、资金项目自主算、建设质量自主控、建好新居自主管”的“五自原则”，由新村参与户自主内部推选项目议事会、土地股份合作社、项目监督委员会、项目理事会、项目谈判小组等组织成员，将幸福美丽新村建设“做不做、做什么、怎么做、由谁做、做得怎么样”交给群众自主决定。让群众“说了算”贯穿新村建设的各个环节，实现群众由“要我建”到“我要建”的转变；实现群众由“全包办”到“聚民智”的转变；实现群众由“等靠要”到“我负责”的转变；实现群众由“不关心”到“广参与”的转变。
经统计，幸福美丽新村建设云华社区项目中，申请、加入土地股份合作社和土地整理的农户参与率达100%，涉及参与农户159户、477人，拆旧区面积268.69亩，可节余集体建设用地指标229.74亩，目前已完成房建工程竣工验收，正在进行总平及绿化景观工程收尾工作。同时，基本完成2016年白塔社区、桂花村、花龙村3个幸福美丽新村“升级版”建设的前期准备工作，涉及参与农户910户、2873人，拆旧区面积1534.19亩，可节余集体建设用地指标1249.54亩。着力探索由政府引导、专家论证、村民民主议事的新村建设“我的家园我做主我参与我受益”的建设路径。
（二）围绕城镇发展定位现乡景乡俗乡情。围绕胜利镇“历史文化名镇、生态怡居家园、都市休闲驿站”的定位、“四态合一”、“产村一体”理念和“小组微生”的模式，编制确立了云华项目“古蜀云华、田园驿站”的规划发展定位。一是对接“智慧村庄”相关政策，完善新村道路、水、电、气、光纤、网络等基础设施，将乡村作为城市环境有机组成部分，将“丘、水、田、城”融为一体，植入具有时尚、现代气息的观光农庄，重点发展临空休闲业。二是按照“顺坡就势不挖山、依山而建不毁林、傍水而居不填塘”的原则，实施绿化再造工程，清除有碍观瞻、影响村容村貌的叶桉和残次林等；大兴植树之风，重点实施行道树景观化打造，全面绿化美化村庄。三是在新村建设上不拘泥于土地综合整治方式，可根据村民意愿，选择搬迁整合或旧址改造，以修旧如旧的理念保护部分古建筑、具有川西建筑风格特征的群居院落，保留乡村文化及风土气息。四是按照“一村一业、一村一品、一村一景”的发展理念，挖掘古蜀农耕文化、乡村休闲文化和乡土民俗文化形成独有的“乡村符号”、地域品牌。其中，云华社区作为诸葛文化的主要发祥地，区域内有崖墓遗址、陵墓遗址、寺庙等文化古建筑及历史人文景观，负有厚重的文化底蕴，将历史、地理赋予云华社区独有的文化、内涵、气质融入到新村示范建设中；开发健康微体验旅游，如采摘体验、农耕体验、诸葛文化体验、美食文化体验等。将川西民居建筑风格及元素符号加以分解、提炼、整合，以多种方式融入到新村，以求文化内化传承，外化展示，如新村融入胜利镇驰名“二荆条”海椒元素，体现地方食文化；利用本地竹子做成庭院篱笆，将乡景乡情写进日子里；利用土地资源打造微田园、微菜地、微果园等，突出农家风情等。着力探索 “扎景+剪景”的“规划秘笈”，将新村示范带建成让农居成为“望得见山水、记得住乡愁”的怡居家园，成为都市人前来休闲观光、农事体验、品尝美食的休闲驿站。
（三）创新产业融合发展助兴家兴业兴产。为破解新村建设中“钱从哪里来”难题，我镇积极开展农村集体建设用地使用权抵押担保融资试点。土地股份合作社以村民自愿入股的宅基地“小证”换取项目集体建设用地使用权“大证”，以“大证”向村民谈判确定的金融机构融资贷款，并发动村民自筹资金、引进社会资本，解决项目建设资金瓶颈。
为构建起新村带产业、产业促新村的格局，我镇统筹规划，引领推进产业创新，推进都市现代农业高端高效发展。一是在已完成约2000亩规模的新村产业规划中明确了以新村土地股份合作社建设用地使用权作价入股，与工商资本合作，发展本村特色旅游产业，村民以社员身份获得分红，以雇员身份获得劳动性报酬，自主开发农家乐和家庭旅馆，壮大庭院经济。二是土地股份合作社也可采取“大庄园+小业主”模式，引进业主或自主经营，发展集生态观光、果蔬采摘、亲子体验、特色餐饮等一体的乡村旅游，吸引都市人群前来消费、推动农村剩余劳动力转移。三是依托我镇牧山香梨、二荆条海椒、牧山薯芋为主的“牧山三宝”特色农产品优势，积极发展都市现代农业，沿牧华路两侧50米景观带发展规模化的特色花卉、水果种植，结合休闲农业发展彩色种植，形成带状景观廊道，结合体验项目吸引人流，打造牧山香梨农业主题公园和牧山脆桃农业主题公园，形成“春赏花、秋摘果、一年四季品美食”为格局的乡村旅游业。目前，我镇新发展有机香梨生产基地500亩、胭脂脆桃650亩、特色蔬菜基地550亩，已成功引进和发展各具特色和风味的农家乐200余家。着力探索以大力发展绿色+有机农业为标志的“三维”（“春赏花、秋摘果、一年四季品美食”为时间之维、步移景易为地理位置之维、怀古念今为时空之维）乡村旅游示范带。
（四）加大精神文明共建化人贤人和人乐。文明程度的提升，是新村建设的核心，决定新村建设的成败。要让村民发自内心感到幸福，除了物质上的满足，更重要的是精神上的获得。一是挖掘民风民俗，包装和整理一批民间艺人和民间艺术，进一步加强社区的手工雕塑艺术保护；推进以叶毓山工作室、王志刚工作室和杨继瑞工作室等为代表的文化创意产业发展。二是要挖掘乡贤、道德榜样等身边典型，要求党员亮身份、亮职责进行星级评定，加大宣传力度，汇聚正能量，充分发挥模范带头作用，带动村民做文明人，让乡风文明落地生根、开枝散叶。三是要发挥群团组织作用，加大文明创建，将好公婆、好媳妇和“五好家庭”评比成为常态。近年来，我镇持之以恒深入推进“平安胜利”建设，成功创建全区首个国家级安全社区，被市上表彰为“三星级”平安镇；2015年被中央文明委授予“第四届全国文明村镇”称号、成功创建2个 “三美”社区。着力打造索以提升村民素质为文明细胞建设、以树模范为“文明之魂”的幸福美丽新村生态社会环境。
（作者：姜忠勇为成都市双流区胜利镇党委书记，夏奠强为成都市双流区胜利镇镇长）
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