无人机监管新规出台机场“净空区”内 未经许可不得飞行
图据东方IC
黑飞
民航机场 净空保护区域
距机场跑道中心线两侧各10公里，跑道端外侧20公里以内区域
双流国际机场 净空保护区域
涉及成都市五城区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫县、新津县、眉山市彭山县等12个区县
军用机场 净空保护区域
距机场跑道中心线两侧各15公里、跑道端外20公里以内区域
今年5月28日，成都双流机场55个航班无法正常起降，而祸首正是时下火热的无人机。这也是双流机场发生的首起无人机阻碍航班飞行的事件。民航西南空管局安全管理部负责人谭显龙表示，“黑飞”乱闯净空区的行为，已严重威胁航班安全运行。
为进一步加强四川机场净空保护区域安全管理，昨日，西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅联合发布《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》。即日起，在全省军民航机场净空保护区域内，未经军民航职能部门批准，禁止无人机、航模等飞行活动。
黑飞
威胁有多大？
过去13个月
6起影响航班飞行事件
2009年11月27日，一组孔明灯入侵成都双流机场西跑道净空区域，导致6个航班出现延误。
2012年6月29日，一个风筝入侵双流机场西跑道净空区域，导致西跑道被迫关闭44分钟。
2015年7月15日，双流机场受航模影响，被迫将双跑道运行模式改为单跑道运行模式，通航能力直接下降30%。
“这两年随着无人机的出现，无人机影响航空运行的事件也开始逐渐凸显。”成都双流国际机场净空管理部门负责人鞠兵介绍，最为典型的一起事件，发生在今年的5月28日。当日，民航西南空管局塔台，在雷达上发现东跑道上空有无人机在活动，当时无人机的飞行高度达到了2100米，恰与航班飞行高度一致，两者相距仅50米。导致双流机场东跑道停航关闭近一个半小时，直接造成55个航班不能正常起降。
而在上月，一架无人机再次破坏机场净空环境，导致28个出港航班在滑行道及机位等待，未按照计划时间起飞。据鞠兵介绍，从2015年7月15日至今，已发生6起无人机等升空物体影响航班飞行的事件。
四川省公安厅治安管理总队总队长陈忠介绍，由于缺乏有效的规范措施，无人机等小型航空器的飞行安全问题日益凸出。
黑飞
为何难监管？
雷达探测难发现
针对无人机的法律滞后
民航西南空管局安全管理部负责人谭显龙表示，由于市面上的无人机等航空器的主体材质多为塑料，雷达探测上很难发现；即便发现，也难以给出飞行速度、高度和准确位置的数据，“只能加强通报和观察”。
“除了探测难，在查处上也存在法律缺失的问题。”据四川省公安厅机场公安局副局长郭适介绍，目前国家和地方关于民航的法规条例中，对于影响航空安全的升空物体中只涉及如风筝、热气球、飞艇等物体，但对于无人机这类新鲜事物没有规定。
郭适介绍，当前对无人机影响航班飞行，扰乱民航正常生产秩序的行为，警方大都依据治安管理处罚法，以扰乱单位秩序进行治安处罚，对当事人处罚力度并不大。
黑飞
今后如何管？
“净空区”禁飞无人机
双流机场涉12区县
为进一步加强四川机场净空保护区域安全管理，昨日，西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅联合发布《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》。即日起，在全省军民航机场净空保护区域内，未经军民航职能部门批准，禁止无人机、航模等飞行活动。
同时，严禁任何单位、组织和个人在全省军民航机场净空保护区域内，排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；放飞影响飞行安全的鸟类、孔明灯，升放无人驾驶的自由气球和其他升空物体；焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火。
如何安全飞？
落实实名购买制度
飞行需向职能部门申请
在对无人机等小型航空器的管理上，四川省公安厅相关负责人介绍，属地公安机关要对辖区内的无人机等小型航空器生产企业、飞行俱乐部、销售门店，以及具备制作、操纵和驾驶小型航空器能力人员和小型航空器持有者等，开展摸底排查登记工作。最大限度摸清本辖区小型航空器的基础信息。
同时，落实无人机等小型航空器的实名购买制度。要详细登记购买人或购买单位的基本信息。在摸排登记工作中，要详细掌握使用人、持有人基本情况，做好登记备案。
对于“黑飞”、“乱飞”行为，公安机关需加强巡逻防控工作，及时予以劝阻和处理，对经批评教育仍不听劝阻人员，扰乱空中运行秩序、威胁飞行安全及利用无人机故意实施违法犯罪活动的人员，将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
另外，鼓励群众举报可能扰乱飞行安全的违法行为，一经查实，公安机关将给予举报人不低于1000元人民币的奖励。举报电话：空军飞行管制部门028-85399067、民航空中管制部门028-85702366（85702365）、公安机关110。
据了解，位于成都郫县的西南无人机飞行服务中心，是全国首个无人机飞行服务中心。该中心负责人、四川通用航空协会秘书长张伟介绍，按照规定，在无人机飞行时都应该申请飞行计划，而大部分无人机却都是“黑飞”。“据不完全统计，四川至少有5000架无人机，而从去年到今年，每天都有一到两次的‘黑飞\’行为。”
那么，如果要放飞无人机应该如何去申请飞行计划呢？四川省公安厅机场公安局副局长郭适介绍，一是需要向军方西部战区空军参谋部进行飞行空域的申请，二是还需要向民航管理部门申请飞行计划，“比如你好久飞，飞好久，飞几次等等。”
“如果没有获得批准就不能放飞无人机，不管你飞得有多高，哪怕只有几十米，但只要在净空区域内的飞行，都要进行申请。”郭适说。成都商报记者 杜玉全
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