以普通市民视角 发现法治的民生之需 我市普法依法治理“市民观察员”活动开展 王虹 杨甦 杨永赤
4月27日、28日，成都市2016年普法依法治理“市民观察员”活动正式启动。从全市1000名市民观察员中随机抽选的8名市民观察员分为4组，用“交叉检查”的方式对12个区（市）县普法依法治理工作开展情况进行现场观察，重点对交通管理、城市管理、食品卫生、校园环境等领域进行深入了解，从法治的角度观察和分析社会面上的突出问题。
食品安全重点关注 法治图书角便民查阅
点位：高新区、天府新区、双流区
市民观察员：唐小娟、陈波
法治宣传工作是否到位、校园安全是否有保障、食品安全把关是否严格……这些都是“市民观察员”唐小娟和陈波关注的重点。在为时一天的走访过程中，她们对大多数点位的工作给予了较高评价，同时也对一些瑕疵提出了建设性意见。
4月27日上午，日报记者和观察员们一行首先来到位于锦晖东路的桂溪街道益州社区工作站，这个工作站面积虽然不大，但各项法治宣传工作却开展得井井有条，受到了观察员们的一致好评。在宽敞的社区活动室里，首先映入观察员眼帘的是醒目的“法治大讲堂”标牌，以及“普法情系千万家，平安惠及你我他”的宣传标语。据了解，社区会定期在这里召开“法治大讲堂”活动，每次都能吸引不少市民参与。随后，观察员一行还专门查看了社区的法治图书角、意见收集箱以及公告栏等等，并对这些工作的落实情况给予了很高的评价，“尤其是法治图书角，不但藏书量大，而且分门别类、整理有序，便于社区居民查阅使用，这种做法很值得大家借鉴。”唐小娟说。
离开益州社区工作站之后，观察员一行来到天府大道中段和世纪城路一带，对这里的交通环境进行走访观察。此时正逢该路段车流量较大的时候，但在交管部门的管理下，交通秩序整体仍保持井然有序。走访过程中，观察员们就一些走访过程中发现的机动车乱停乱放问题向交管局进行了反映，交警随后立即前往现场并依法进行了查处，让道路交通环境恢复畅通。
进入天府新区后，观察员们把观察重点转移到了食品安全上，为此他们专门找到一家沱江渔府，以顾客的身份进入探访。观察员们发现，这家餐馆证照齐全，而且有专门的食品安全信息公示栏，顾客在这里就能查阅到相关的营业执照、餐饮服务许可证以及员工健康证等等。这家餐馆的规范经营，也得到了观察员们的一致认可。不过，在街对面的另一家木桶鱼餐馆里，观察员发现这里存在证照不齐的问题，也没有主动向顾客出示发票。
在这次观察中，校园环境也是关注的重点。在天府新区华阳实验小学门外，观察员客串家长，以想带娃娃走为由，希望门卫开门，却遭到了对方的拒绝，“必须联系到学校老师，经过核对之后，我们才能让你进来。”门卫严格管理的态度，得到了观察员们的高度评价。
在双流区来龙路，观察员们来到空港新区小区门卫室，对社区安全和治安防范进行走访观察。在这里，他们认真查看了门卫的出入登记表，并就小区的安防措施进行查看，“这里总体情况比较好，唯一不足就是没有报警灯，这点还亟待加强。”陈波说。此外，在距此不远的双花社区“好一家”超市里，观察员们还专门就持照经营和食品流通情况进行了查看，结果发现这里的经营行为十分规范，食品也不存在过期变质的问题，“食品都是吃进嘴的，关乎健康和安全，一点都不敢马虎！”超市老板说。
小区安全措施到位 生活广场遇群众反映
点位：金牛区 武侯区 温江区
市民观察员：刘祖成、梁晶
4月27日，市民观察员刘祖成和梁晶首先来到了金牛区进行实地走访。“居民小区是群众生活的聚集地，可以最直观地观察到周围整个片区的普法依法治理情况。”刘祖成告诉记者，于是他们首先选择了蜀汉路附近的某小区进行观察。
两位市民观察员在没有与门卫打招呼的情况下，径直走进了该小区，立即遭到了保安的阻拦。“请问你们找哪位住户？”小区保安眼见两人并不眼熟，礼貌询问道。在得知陌生人要进小区必须与其中的住户取得联系后，两位市民观察员亮出了工作牌，查看了小区门禁的安保资料，并进入小区检查了消防通道、垃圾回收等工作。
在小区的宣传栏里，刘祖成和梁晶发现了法治宣传栏和社区网格员的电话。为了测试网格员的到位速度，梁晶拨通了该网格员的手机号模拟反映情况：“喂，您好，我是蜀汉路某小区的住户，我们楼上好像水管爆管了，但家里没人，请问您能到现场来看一下吗？”在拨通电话20分钟后，网格员赶到了小区门口，并询问起了情况。刘祖成认为，该小区网格员电话随时畅通并迅速反应，可见在岗情况良好。
随后，刘祖成和梁晶驱车来到了武侯生活广场。当时正值10点左右，天气晴好，在生活广场上已经聚集了不少老年人锻炼身体，可见该生活广场的利用率很高。在与群众的交流中，刘祖成了解到，该生活广场是附近几个小区最大的休闲广场，对于附近的群众来说，是重要的休闲娱乐场地。
“广场上有一些餐饮商家，但都是符合规定经营的，附近的治安环境也很好，但有一件事很困扰我们。从去年年底开始，附近这条路修整完毕后，生活广场上便堆积了不少钢筋建筑垃圾，一堆5个月，也没有见到谁来处理这些钢筋。我们附近的居民都在这里活动，不仅占用了地方，而且容易伤到人，上个月就有老年人在这里划伤了腿。”家住该广场附近的刘婆婆将市民观察员拉到一边，将遮盖建筑垃圾的塑料棚拉起来反映，梁晶赶紧将这个问题记录了下来。
温江区是刘祖成和梁晶的最后一个观察地点。刘祖成和梁晶重点走访了餐饮企业的卫生情况。在温江区万春镇的“万春园”饭店，刘祖成和梁晶查看了该餐馆的油烟排放情况，并逐一拍照记录，还与在该餐馆就餐的群众交流了解情况。“这个馆子是老字号了，经过我们的查看和了解，卫生情况较好。”
法律服务开展有序 法治主题公园亮点多
点位：成华区、新都区、青白江区
市民观察员：吴德勇、宋建冰
在4月28日的走访中，记者跟随“市民观察员”吴德勇和宋建冰，对成华区、新都区、青白江区的普法依法治理开展情况进行走访观察。在他们的观察中，法律服务工作、校园安全防范等都是重点环节，“可以说，老百姓所关心的，就是我们所关注的！”吴德勇说。
在成华区走访过程中，成华区司法局龙潭司法所是一行人的第一站。在这里，观察员们认真查看了相关的公示栏以及工作日志等，对司法所开展的各项法律服务及普法宣传情况进行了解和记录。对于各种规范的服务流程和形式多样的法律宣传活动，观察员们给予了很高的评价，认为其中一些做法很有借鉴价值。
离开司法所后不久，观察员们来到了距此不远的隆兴路社区。这是一个刚搬迁不久的社区，但各项法治宣传活动仍开展得如火如荼。在社区活动室里，记者看到“法治大讲堂”的标牌悬挂在墙上，法治图书角、意见箱设施齐全，群众使用起来十分方便。在办公室里，观察员们还查看了法治大讲堂工作台账以及相关的工作计划等。在对工作记录进行肯定的同时，吴德勇也提出，一些电子版材料最好能书面化，这样查阅起来更加方便，群众也能一目了然。
在新都区，观察员们把重点放到了治安防范上，他们先后来到了新都西街小学和竹韵新馆小区两处，分别对这里的人防、物防、技防等环节进行了全面观察。对于这些地方的管理措施和出入人员登记情况，他们都给予了较高的评价，认为总体情况良好。不过，在学校门口查看时，吴德勇发现校园大门有时会留出一个身位的通道，他认为其中可能存在安全隐患，也就此向学校提出了建议，“在校园安全上，任何一个细节都是不能马虎的！”
在这天的观察行动中，位于青白江区的法治主题公园也是一个重要目的地。在这里，形式多样的法治宣传设施让观察员们赞不绝口，植入的法律知识也让人受益匪浅。更难得的是，这些设施都维护得很好，而且很受群众的欢迎，经常可以看到不少游客在此驻足观看，“这种形式非常好，可以在潜移默化中向群众传递法律知识，并且让他们从中受益！”在对青白江区的走访中，观察员们还对这里的餐饮服务进行了调查。但是，在对一家名叫恒香苑的餐馆进行调查时，观察员们却发现这里存在证照不全的问题，连基本的营业执照和餐饮服务许可证都没有悬挂和出示。
公园记录老人建议 学校附近交安设施齐备
点位：青羊区、锦江区、龙泉驿区
市民观察员：杨红、李忠玲
4月28日，市民观察员李忠玲和杨红依次对青羊区、锦江区、龙泉驿区进行了走访观察。“我们觉得深入到群众中间，才能发现真正的问题，同时我们认为学校周边环境非常重要，所以我们决定到群众聚集的地方进行观察，并重点选择学校和社区进行观察。”杨红告诉记者。
当天，记者跟随两位市民观察员首先来到了青羊区人民公园。进来后，杨红和李忠玲便开始观察人民公园的情况，看到市民观察员走访，74岁的赵婆婆走上前去向李忠玲“诉苦”。“之前因为公园老年人唱歌的问题，产生了一定的噪音，所以后来就禁止老年人唱歌了。”“但是现在就出现了比较尴尬的情况，我们老年人平时娱乐活动并不多，希望能唱个歌什么的充实一下晚年生活，许多爱好文艺的老年人聚集到一起现在就找不到事情做。能不能给我们一个合理的地方或者一个标准来搞歌唱活动呢？”听闻赵婆婆的疑惑，李忠玲马上将老人的诉求记录下来，并与赵婆婆攀谈起来。
随后，杨红和李忠玲来到位于滨江中路的盐道街中学。在距离学校大约100米的地方，就有提示前方学校减速慢行的标识。同时，在两个方向的红绿灯，也一直闪烁着黄灯要求车辆降低车速。“我觉得这方面是很有好处的，在学校附近，经常有学生走动，交安设施都考虑到位了。”杨红说。
在表明身份后，杨红与李忠玲走进了盐道街中学的保卫室，在该校负责安保老师的讲解下，杨红和李忠玲体验了该中学的三道“进门程序”。“我发现，如果不是学生的家长，基本上不可能进入学校接触到孩子。家长需要往身份证识别系统里面备份自己的个人身份信息，还需要跟孩子提前联系，学校24小时的门卫值班系统也很完善，对于保证学生的安全很有好处。”
在龙泉驿区，杨红和李忠玲驱车来到了大面镇街道洪柳社区查看法治宣传的情况。在仔细地查看了该社区“六五普法”的台账和法治文化设施的建设后，两位市民观察员与该社区负责法治宣传的工作人员进行了深入交流，最后杨红和李忠玲给出了满意评价。“这个社区刚刚举办了一期法治大讲堂，且工作记录非常完善，法治图书角的图书类型丰富，我们走访了群众后发现，社区在法治宣传这方面经常更新内容，力度也比较强，我们觉得工作很细致认真”。杨红也向社区给出了建议，法治图书角的报刊更新需要进一步的加强。
律师：群众视角发现问题 法治视角以案说法
“引导市民运用法治思维来分析和解决问题，普法依法治理‘市民观察员\’活动，作为成都市大力推进‘法律七进\’的重要举措之一，一直是普法依法治理的创新和品牌工作。市民观察员参与这项活动，不仅仅是来挑毛病、找问题，以问题为导向，倒逼基层、行业部门及时整改法治问题，更多的是让市民充分参与到普法依法治理工作中来。”四川迪泰律师事务所李耀辉律师表达了自己的看法：法治宣传教育已经开展多年，很多地方一直采用的模式都是以静态和被动为主，普法依法治理“市民观察员”活动的开展，让市民有了一个全新的学法用法的机会。市民既是参与者，又是受益者，不仅能够全面了解成都市基层普法治理工作的开展情况，还能通过活动中发现的具有代表性的典型问题，利用身边案例开展以案说法，学法用法效果更加直观，普法教育意义更加明显。
本报记者 王虹 杨甦 摄影 杨永赤
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