提升农村资源要素供给质效 扎实推进乡村振兴战略
新都区军屯镇静平村加快美丽乡村建设本报摄影部供图
今年中央一号文件和省委一号文件聚焦乡村振兴战略，描绘了乡村振兴的未来蓝图，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”政府工作报告提出，扎实推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，持续深化农业农村改革、提升农村资源要素供给质效、加快美丽乡村建设。
“加快规划整合农业农村大数据”“如何留住乡村振兴的人才？”……会场内外，代表委员纷纷围绕乡村振兴的话题，讨论如何强化“钱、地、人”等要素的供给，通过怎样的手段来提升农村资源要素供给质效，实现农村教育、卫生、科技、文化、治理和生态全面发展。
市人大代表徐进明：
以“互联网+农业+旅游”做好品牌建设 积极推进农旅结合发展
政府工作报告提到，扎实推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大城乡融合发展力度。市人大代表、邛崃市平落镇关帝村党支部书记徐进明对政府工作报告中有关乡村振兴的内容格外关注。“依托邛崃平落古镇，我们修建了旅游新村，老百姓即将住进漂亮的新房子。”关帝村这个相对贫困村如今发生了翻天覆地的变化，在产业发展上粗具规模，通过引导返乡的进城务工人员自主创业和老百姓自主组建合作社，现已发展脆红李观光采摘产业园700亩、林下中药材种植350亩、杨梅采摘园350亩；完成了全村村道建设15公里，形成了三个旅游观光环线，建成产业游步道8公里，完成白沫江关帝段河滨路打造和河道治理。
“我们还完善修复了周家大院，以周家大院作为发展乡村民俗的孵化器，引领关帝村旅游产业发展。”徐进明信心满满地告诉记者，现在关帝村已基本形成产村相融，农旅融合发展的大好局面。“下一步，我们将以农旅融合发展，以都市现代农业为抓手，做好农村产业发展。完善和提升基层工作的服务能力，为一批爱农业、懂农业的人才回乡创业搭建良好的创业平台。做实做精产业管理，充分以互联网+农业+旅游做好品牌建设，带领群众撸起袖子加油干。”
据了解，2017年以来，关帝村人均可支配收入较2015年同比增长35.7%，村容村貌焕然一新。目前，该村正积极推进农旅结合发展，加快建设宝泉寨旅游新村。针对贫困户无力参建新村且又急需改善居住环境的问题，邛崃市创新社会资源配置机制，打造可循环用于贫困户住房安置的“幸福苑”，既确保不让一个困难群众掉队，又节约社会成本，实现了“小切口改革、大力度惠民”的多方共赢。
市人大代表王旭：
深入推进农村集体产权制度改革 加快发展农村集体经济
“党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件明确了中央关于实施乡村振兴战略的大政方针，提出推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。”市人大代表、成都市人大城乡建设环境保护委员会副主任委员王旭表示，成都市在稳步推进农村集体产权制度改革、加快发展农村集体经济方面作了许多有益的探索，取得了重要的制度创新和实践成果，“但部分问题依然有待完善。”他建议，深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力突破村级发展地域限制，促进城乡要素平等交换和自由流动，整合资源、统筹推进，倡导区域结对帮扶，强村带弱村发展，通过地域联合、资金联合、产业联合以激发农村资源发展活力。
同时，瞄准保护和增加农村发展要素，加快集体经济发展的转型升级，加强经营风险管理和防控，切实提升集体经济发展活力、经济实力和服务能力。积极探索集体经济有效实现形式，引导各地因地制宜发展资源经济、服务经济、物业经济、混合经营。制定完善支持农村集体经济发展的相关规定，规范农村产权流转交易，完善运行机制。
“通过重构拥有共同核心价值的集体精神，规范组织成员行为秩序，注入正气、正能量。”王旭说，乡村振兴战略要注重发挥农民主体作用，切实保障农民的知情权、表达权和监督权，真正让农民成为改革的参与者、受益者。“支持农民创新创造，把选择权交给农民，涉及到农村集体产权制度改革的重大事情、重大决定都要农民参与，决定的结果要充分体现绝大多数农民的意愿，增加组织成员的归属感和满意度，让集体组织的发展壮大聚集民意、凝聚民心。”
市人大代表涂海霞：
以“一带一路”为契机 建设打造成都林盘国际文化村
“成都林盘，是千百年来成都平原农耕文明的代表作，是成都独特的农村人文景观，是保护和传承川西农耕文化的重要载体，更是成都乡村振兴和乡村旅游转型升级的有力支撑。”市人大代表、成都凡朴农业科技有限公司总经理涂海霞认为，成都是中国“农家乐”旅游发源地，乡村旅游发展应走在全国前列。同时，成都的城市战略定位是国家中心城市、世界文化名城、国际门户枢纽城市，因此，抓住“一带一路”的发展机遇，建立国际生态村，通过国际文化传播、国际人才交流等向相关国家或地域推介成都美丽的林盘水乡，对外展现岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵的秀美画卷。
为此，她建议，“向世界宣传地方独特美食、节庆习俗等独具特色的川西传统文化体系和非物质文化遗产，对外传播乡村林盘的美学价值、文化价值、生态价值和传统文化价值，以此吸引新的旅游和文化资源，形成软竞争力，同时，汇聚世界的人才，产生资源的汇聚，带来区域的提档升级，提升成都乡村可持续发展在国际上的影响力。”
“酒乡集贤·凡朴生活”现位于崇州十万亩粮田稻香环线的核心（徐家渡林盘）区域，是典型性天府新林盘，保留了众多传统村落文化经典。“凡朴生活·徐家林盘”已成为一个以生态可持续、健康环保为主题的田园综合体，包含乡土、教育、艺术、创意、新农业、环保等多种要素为一体。对此，涂海霞建议，以“一带一路”为契机，建设打造成都林盘“酒乡集贤·凡朴生活”国际文化村，配套建设国际文化交流中心、世界美食交流中心。同时，将此国际村打造成为成都“一带一路”的乡村典范，以中国传统乡村为载体，承担成都中外文化交融共生的创新实践基地。此外，还可成立“国际姐妹村”联盟，建立良好的国际姐妹村联盟互动学习关系，打造国际文化交流平台，满足创意人才的需求为导向，整合文化和旅游资源，将区域打造成为集乡土、教育、艺术、创意、文化、国际商务、旅游于一体的复合型的乡村文化的体验区、人才的集聚区、文化产业的孵化区。
市政协委员夏珺峥：
加快农业农村大数据顶层规划建设 培育农业农村发展新动能
“政府工作报告提到，扎实推进乡村振兴战略，加快农业大数据中心、物联网云平台等农村信息工程建设。”深耕于大数据领域多年，市政协委员、成都优易数据有限公司总经理夏珺峥对政府工作报告的这句话有较深入的思考，也对未来大数据的发展很有信心，“随着信息化和农业现代化深入推进，农业农村大数据正在与农业产业全面深度融合。”他建议，加快农业农村大数据顶层规划建设，培育农业农村发展新动能。夏珺峥分析，农业农村是大数据产生和应用的重要领域之一。近年来，四川省和成都市“大数据+农业”产业发展取得了一定进展，但数字农业发展仍较为缓慢，成都市农业大数据缺乏顶层规划，平台建设较为滞后，信息水平较低，信息数据的管理和标准化工作有待进一步加强，信息化效应并不明显。“加快农业农村大数据顶层规划，以国家大数据战略和乡村振兴战略部署为指引，完成成都市“大数据+农业”顶层设计与技术标准的规划，构建覆盖农业全领域全产业链的大数据平台。”为此，夏珺峥建议，建设成都市农业大数据分中心，建设成都市农业数据云平台和涉农大数据分中心，将各类相关的农业数据资源汇聚起来，并依托国家信息中心、省农业厅、市农委和四川农业大学，建立成都市农业大数据工程实验室，整合省农业厅和成都市数据资源，统一数据管理，实现数据共享。他还建议，建立健全农产品追溯制度，建设互联共享的农产品质量安全监管追溯管理信息平台，提升农产品质量安全监管能力。精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业，利用大数据技术进行分析和评估，实施贫困村“一村一品”产业精准帮扶。运用地面观测、传感器、遥感和地理信息技术等，实施农业资源环境精准监测，完善农业生产进度智能监测体系，推进物联网技术在种植、畜牧和渔业生产中的应用，形成农业物联网大数据。
市政协委员许波：
通过“田园综合体”打造特色经济林全产业链
“龙泉山城市森林公园建设启动至今不到一年，已取得了令人瞩目的成绩和进展。”市政协委员、四川聚峰谷农业科技开发有限公司总经理许波，通过对龙泉山金堂段油橄榄产业及其他区域相关农林产业的调研，提出了关于推进龙泉山城市森林公园以农业等产业兴生态的若干建议。
许波建议，实施引水上山工程，解决群众生活用水问题，由区（市）县财政统一出资，为山区群众铺设自来水管网、建设相关配套设施、补贴城乡用水差价，实现“同网同价”；解决农村生产、生态用水问题，推广微灌、喷灌、管灌等节水技术，对老旧失修、效益衰减的蓄水设施进行全面清理，及时修复，邀请水利局、设计院等水利专家现场踏勘、科学论证，因地制宜地建设梯级人工湖、蓄水池等水利设施，提升蓄水量和水质。
“培育龙泉山特色产业是核心，应以产业兴生态，在龙泉山的不同海拔，不同区域，不同土壤水源条件，因地制宜，错位发展。”许波建议，以油橄榄、核桃、花椒等经济林作为龙泉山生态建设的特色产业；加快龙泉山特色产业的产业链建设，打造成都产业新名片，以龙泉山为核心基地，打造特色经济林全产业链；积极开展龙泉山脉适生植物的产业选择，适当增加彩叶植物、珍稀珍贵树种，发展多彩林、经济林和林下种养殖业、生态旅游等产业，提升生态综合效益；打造一二三产业融合的特色产业“田园综合体”推进乡村振兴战略，完善的田园综合体应是包含农林牧渔、加工制造、餐饮酒店、仓储保鲜、金融工商、旅游地产等行业的三产融合体和城乡复合体。
同时，许波建议，通过召开村民大会、印发宣传资料等多种方式向山区群众宣传各个功能区域的系列规划、政策，深入农户家中找症结、做动员，逐一化解矛盾，充分调动群众主动参与配合的积极性；鼓励创新创业，完善利益联结。通过土地流转、股份合作、代耕代种、产业托管、林下创业、家庭旅店等多种方式促进龙泉山农民就业增收；实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，打造成都都市现代农业新高地。
市政协委员张家荣：
乡村振兴要留得住人才 要与城市发展有机结合
“今年中央一号文件明确提出，要大力实施乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好蓝图，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。成都如何将这幅乡村振兴的“规划图”变成“施工图”，怎样才能让成都的农村更美、农民更富，是值得我们思考的问题。”市政协委员、四川谷雨律师事务所主任张家荣今年将目光聚焦在乡村振兴上。
“乡村空心化、老龄化问题是现在乡村发展受到阻碍的一个很大原因。”张家荣认为，成都通过全域乡村规划提升、农业品牌建设，乃至农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、农村金融服务综合改革等举措，给农村带来了新的发展机会。但是，乡村人才短缺和老龄化的问题依然亟待解决。
“要实现新时代乡村振兴关键还是要靠人，关键要处理好“走出去”“留下来”和“引进来”的关系，强化乡村振兴人才支撑，要培养新型职业农民、做好乡村产业规划。”张家荣建议说，“农业与农村发展面临诸多问题，一方面要继续加快农业转移人口稳步有序市民化，另一方面还要努力创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人。乡村振兴，关键要靠人才。如果农村缺乏人才，谈何乡村振兴呢？所以，一定要留得住人。”张家荣告诉记者，这是他今年重点关注的领域，“乡村振兴不仅要留得住人，更要与城市发展有机结合。”
在张家荣看来，随着近年来城市的发展，农村人口流失，青壮年到城市后不愿再返回，乡村成为留守儿童和留守老人聚集地的现状问题不可忽视。“乡村振兴包含生产方式、传统民风民俗、人文文化振兴等多个方面，都是需要大家重点关注和研究的领域。”
成都传媒集团两会特别报道组记者 李霞 宋妍妍 文豪 常斐 徐璨 侯初初 王雪钰 赵子君
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