邛崃：让法治成为聚民心、得民心的关键要素
邛崃市委、市政府决策重大事项时，引入了一个新的机制：在普遍建立法律顾问制度基础上，通过严格的选聘、管理、考核机制，充分发挥法律顾问的作用，将依法治市的理念落到实处；
通过健全投资报建 “并联审批”机制和创新 “一窗式”审批模式，大大缩短行政审批时间，让企业受益于法治邛崃的建设；
通过建立市、乡、村、户四级网格化便民服务体系，由村（社区）网格员直接为群众提供上门服务或代办服务，实现群众足不出户就能办好事的目标……
今年以来，邛崃市贯彻落实中央和省、市依法治国、依法治省、依法治市的战略部署，务实创新、真抓实干，有力有序推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法、依法治理等各项工作，在取得阶段性成效的同时更获得了民心。
完善法律顾问制度提高决策法制化水平
每逢周末或重要活动期间，身为邛崃市一家律师事务所主任的牟锦莉都会“换个”地方上班。
在邛崃市夹关镇郭坝社区的法律服务工作室，此时他的身份是入住社区的法律顾问。在社区里，他不仅接受社区居民的法律咨询和求助，还要参与纠纷调解以及对村务工作提供决策意见等7大方面的工作。
随着法律顾问制度的实施，如今邛崃各镇乡、村（社区）都有了像牟锦莉这样的法律顾问。当地司法部门期待通过建设覆盖市、镇乡和村（社区）的三级法律服务体系，把法律服务的触角延伸至最基层，应对基层群众日益增长的法律服务需求。
同时，当地政府也在积极推行政府法律顾问制度，并通过完善法律顾问的选聘、管理、考核等配套制度，逐步形成了市政府法制办牵头、各单位法制机构为主体、法律顾问全面参与的法制工作体系，为市政府依法决策提供保障。“近年来，邛崃市政府法律顾问每年参与处理的法律事务成倍上升。”邛崃市政府法制办相关负责人表示，政府法律顾问制度便于吸收专家的建议，能够在实施制定重大决策时得到法律专业人士的建议和监督，有效推动了政府部门的依法行政。
建立依法、科学、公开的决策机制，邛崃还在更多层面取得重要成效成果：
一方面，对提请政府审议的城区交通组织方案、城区禁止燃放烟花爆竹9项重大行政决策事项和行政规范性文件进行合法性审查，通过合法性审查后才提交市政府常务会议审议，另一方面，对邛崃市公共租赁租房管理、邛崃市农村产权抵押融资风险基金使用等事项进行了部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、测评分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等，全面提高了决策法制化水平。
推进职能改革从“我说你听”到“你说我办”
“以前一个多月才能办成的事情，如今几天就能搞定。”几天前，邛崃市政务服务中心工商窗口，小李接过刚刚换发的新营业执照，为工作人员点了个赞。而这一切，都得益于邛崃在构建服务型政府上的探索。“法治政府应该是‘有限\’政府，而政府职能也应由管理转变为服务，行政审批制度改革便是其中应有之义。”邛崃市政务服务中心相关负责人说，为加快推进职能转变改革，邛崃在建立并联审批联审制度的同时，还开发运用了投资报建并联审批系统，即将相关各部门审批事项分别进入系统按照规定流程实施分段网上并联审批，规范使用受理通知书、一次性补齐告知等措施，使投资报建时间缩短为45天，比法定时限减少125个工作日。
此外，邛崃推行实施的“一窗式”联合审批模式、开通农村专业合作社一窗式服务“绿色通道”、调整优化大厅布局等，极大减少了群众办事环节。而通过国、地税办税资源整合，以窗口嵌入方式成立国、地税联合办税区等，在为纳税人平均节约办税时间5分钟/次的同时，更有效堵塞了税收漏洞。
以“互联网﹢政务服务”提升政务服务水平，也是邛崃法治政府建设的重要内容。据悉，该市建成的微信掌上服务大厅，实现了全程手机网上审批；“邛崃公安”微信公众平台的“双车轻微交通事故全线快处快赔”系统，让事故车辆从发生到撤离现场理论最快时间仅需10分钟。
不仅如此，邛崃还充分利用267个村（社区）网格员资源，把涉及自然人的审批事项逐级下放至村（社区），建立市、乡、村、户四级网格化便民服务体系，由村（社区）网格员直接为群众提供上门服务或代办服务。
目前，该市已将24个镇乡共449名网格员纳入网格平台管理，通过网格化服务管理信息系统解决各类民生问题8万余件。
透明公共资源交易最大程度提升效益
随着法治建设的深入推进，对政府资源和社会经济效益保驾护航的作用也日益显现，而这最直观地体现在公共资源交易环节中。
目前，任何一个进入了邛崃市公共资源交易中心的项目，都必须经过“4个公开”：公告交易信息、公开评审环节、公布中标细节、公告合同及履约结果。“针对不良行为，一经查处认定将迅速上网曝光，并向信用管理部门、行业主管部门推送企业不良信息，合力形成‘失信惩治\’的氛围，净化市场交易环境。”邛崃市公共资源交易中心相关负责人说，通过在公共资源交易环节强化交易内控与监督，并紧紧抓住公共资源交易5个环节信息公开，有力推进了公共资源交易的阳光透明。
数据统计显示，今年1-9月，邛崃市公共资源交易中心共完成施工标段招标170项，节约投资17186.91万元；完成政府采购招标65项，节约资金587.55万元。
□锦舟
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