绿色发展 增强灾区“造血功能”

——芦山地震灾后恢复重建专项规划解读（二）

今日解读

《芦山地震灾后恢复重建产业重建专项规划》《芦山地震灾后恢复重建文化旅游专项规划》《芦山地震灾后恢复重建农村建设专项规划》

【产业重建目标】

总量目标：到2015年，全部工业增加值达1200亿元，年均增长15%以上，比震前增加446亿元。社会消费品零售总额达670亿元，年均增长12%，比震前增加172亿元。服务业增加值达600亿元，年均增长12%，比震前增加147亿元。

【文化旅游重建目标】

用三年时间全面完成公共文化、文化遗产、新闻出版、档案、宗教、旅游基础设施恢复重建，灾区公共服务水平全面提升。加强体制机制创新和开放合作，建设国家级生态文化旅游融合发展试验区，生态文化旅游的特色优势得到充分发挥。

【农村建设重建目标】

用三年时间完成农村恢复重建任务，灾区农业生产设施和农村技术设施明显改善、农业综合生产能力、农业科技支撑能力、农业农村公共服务能力全面超过震前水平，现代农业加快发展，贫困村生活条件明显改善，农民收入持续稳定增长，基础保障能力更加稳固。

□任云 本报记者 董世梅

产业重建是灾区恢复重建和发展振兴的内生动力。作为灾区产业灾后恢复重建的蓝图和依据，《芦山地震灾后恢复重建产业重建专项规划》提出，要提升灾区产业发展层次和水平。

同时出炉的《芦山地震灾后恢复重建文化旅游专项规划》提出，要把旅游业作为灾后恢复重建的先导产业和可持续发展的主导产业。如何为灾区的发展增强“造血”功能，两大专规都有明确指向。

转型升级

引导产业绿色发展

保护生态是总体规划中的重要重建原则。灾区产业如何循着生态发展、绿色发展的轨道发展？文化旅游专规提出，把旅游业作为灾后恢复重建的先导产业和可持续发展的主导产业，建设国家级生态文化旅游融合发展试验区，加快生态文化旅游产业发展，加快建设生活更富裕、生态更优美、生产更现代、城乡更协调、社会更和谐的幸福美丽新家园。

着力化解“加快经济发展与保护生态环境”的矛盾，转型升级，绿色发展也成为产业重建专规的重要原则之一。

产业重建专规提出，高起点推动产业和企业恢复重建，推进产业发展由资源导向向技术导向转化，坚决淘汰高耗能、高污染和落后生产能力，实现资源节约、环境友好、绿色低碳。

省经信委主任王海林表示，产业重建不是简单的恢复，是在重建中调优结构、转变方式、提升水平，推动工业发展走以质量和效益为中心的良性发展之路，实现可持续健康发展，切实增强灾区“造血功能”。

省经信委规划发展处处长梁粤懿介绍，以转型升级、绿色发展为重要原则，在工业发展上，一方面体现在对落后产能的关闭和淘汰上，另一方面体现在对原有产业的转型升级和新兴产业的培育上。

产业重建专规明确，要关闭和淘汰落后产能企业19户，关闭和淘汰铁合金行业落后产能6万吨、造纸行业落后产能2万吨、纺织行业落后产能6.9万锭、建材行业落后制砖能力8200万匹。“这样的关闭淘汰将分阶段、分步骤进行。”省经信委相关负责人补充。

与此同时，还将积极发展循环经济，推进清洁生产，大力支持发展循环经济产业链的关键技术研发，推广循环经济典型模式；积极发展新材料、生物制药、高端装备制造等新兴产业，改造提升纺织、化工、建材、工艺美术等传统产业。

优化布局

“飞地模式”助力产业集群发展

借助灾后恢复重建，进一步优化灾区生产力布局是产业重建专规中的重要内容。

产业重建专规提出引导企业向园区集中，合理调整和布局产业园区及其主导产业，坚持土地集约节约利用原则，高水平规划建设产业园区，推动产业集聚发展。如将支持雅安经济开发区提升综合承载力和影响力，促进产城一体、功能分区、融合发展，力争建设成国家级经济技术开发区。重点规划重建芦山县产业集中区，支持农产品加工、纺织、根雕等特色产业集聚发展。将在邛崃市、荥经县建设循环经济产业集聚区，重点发展新型建材、特种合金和农林产品深加工等产业。

产业重建专规还充分借鉴汶川特大地震灾后重建经验，比如成都·阿坝工业园、广元川浙工业园等“飞地园区”模式等，指导和推进灾区工业生产力布局优化和提升。

具体来说，将依托四川雅安经济开发区建设“天芦宝”飞地产业园区，明确产业发展方向，完善管理体制机制，将其作为承接产业转移的重要载体，天全、芦山、宝兴等极重和重灾区除能源依赖型、资源依赖型的企业和轻纺业外，其他产业项目原则上布局到“飞地产业园区”。

为此，灾区将进一步探索飞地产业园区和飞地经济模式，统筹协调各方利益，建立科学合理的体制机制。

旅游业发展方面，将依托灾区丰富的旅游资源，在空间布局上着力优化。具体来说，规划区域宏观上将形成“一区三带”的空间格局，中观上形成“大游憩区+多样化的休闲度假大本营”的极点结构，微观上形成“极点项目与社区交互融合的社会空间结构”，构建国家生态文化旅游融合发展试验区，打造生态休闲度假旅游目的地。

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