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改革,一条永无止境的路

四川日报 2012-12-20 17:51 大字

——四川省推进农村综合改革十年实录(三)

相比之下,位于成都平原上的邛崃市羊安镇界牌村经济发展程度已经很高:全村70%以上的村民实现了集中居住,联排别墅让城里人都望尘莫及;全村60%以上的土地实现了规模化经营,部分土地租金每年已经超过了1200元,农业现代化水平在全省都处于领先地位。

2011年,界牌村农民人均年收入首次突破万元,比全省平均水平高出近70%,是全省农村不折不扣的“排头兵”,是很多山区、丘区农村学习追赶的目标。

然而,正是因为这个“排头兵”的位置,让当地干部群众有了更多压力。“必须继续往前走啊,否则总会有被超过的一天。”羊安镇副镇长龚军说。

是啊,现实中的道路或许有终点,但是改革的道路却没有尽头。农村综合改革,十年后再出发。

土地山林确权颁证之后,如何让其拥有更充分的市场属性,让农村市场要素更加自由顺畅地流转

30多年前,界牌村开始实施家庭联产承包责任制;4年前,这里在全省率先对土地、山林等实行了确权颁证。问题是,下一步呢?

不怕慢,就怕站。12月14日下午,我们与界牌村村委会主任肖利青的谈话就从他的下一个期待开始。面对当前的成绩,他显然还不知足,其中最大的一个问题是,农村土地尽管已经实施了确权颁证,但这并没有赋予集体建设用地充分的市场属性,一个直接的现实就是,除部分地区的部分金融机构,集体建设用地尚不能用来作为质押物,获得融资贷款。

为此,他认为,成都下一步应该在这方面继续大胆探索,争取赋予集体建设用地更充分的市场属性,赋予其流转更多的通道和方式,进而让其更顺畅地流动起来。

“最有可能首先突破的也是在融资这一块。”龚军认为,在集体建设用地融资方面,目前,成都银行、成都农商银行已经率先试水,未来,必将有更多的金融机构加入到这一领域,为集体建设用地的流转和处置带来利好。

不过,龚军也认为,横亘在成都土地流转改革路上的最大难题是,当前,从国家制度层面来看,集体建设用地和国家建设用地依然是同地不同价,同地不同权。

同一块土地,因为属性不同,市场价格往往相差几倍,甚至几十倍,这就注定了集体建设用地能够为农民带来的收益是有限的,成都能否利用统筹城乡综合配套改革试验区的特殊身份,在这方面进行先行先试,也是未来的一道重要命题。

能否在带有浓厚普惠制属性的粮食直补的基础上,对于规模化农业生产给予有重点的支持,有限的政府支农惠农资金如何发挥更大效果

最近,眉山市洪雅县止戈镇石龙村“黄”了一单大生意:附近一个老板要来当地承包500亩土地种茶,最终却因为租金问题,不了了之,这让村支部书记罗开远郁闷了好几天。

外地老板来得少,本地老板又没有实力,土地规模化水平就一直在低位徘徊,而规模化是衡量现代化的一个重要指标。石龙村虽然自然条件相对较好,但是农业发展的速度并不快,农民绝大部分收入还是靠外出务工。

“最大的希望就是,国家能够加大对种粮大户的支持力度。”罗开远说,这之前,政府支农资金是“上山打猎,见者有份”,这当然是不错的,问题是,这个政策对于激发农民种粮积极性作用不大,一家一户,两三亩口粮田,国家不给补贴,他照样种,但对于职业农民来说,要获得足够的收益,就离不开政府的支持。

为此,他建议,今后,要对粮食直补和农资综合补贴等惠农政策作出适当调整,至少应该在惠农资金的增量部分作出调整,着力支持粮食生产能力建设,改善农村生产生活条件。据了解,为了调动农民种粮的积极性,进一步增加农民收入,从2004年以来,四川省按照中央的要求,出台了粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等多项强农惠农富农补贴政策,截至目前,全省对种粮农民发放的补贴有近400亿元。

“变撒胡椒面为重点支持。”这是射洪县财政局副局长范文清的观点,在他看来,现代农业的发展,离不开职业农民,或者说是种粮大户的贡献,在这个背景下,政府应该调整政策,加大对这个群体的支持力度。

新村基础设施、生活环境得到极大改善之后,如何建立长效的管护机制,突破长期以来形成的重建轻管的困局

眼看着一幢幢崭新的楼房拔地而起,平整的水泥路蜿蜒而来,李定元的心情却不喜反愁,12月13日,刚一见面,这位年过花甲的老人就向我们大倒“苦水”。

李定元是夹江县界牌镇凤山村的前任村支部书记。凤山村距离夹江县城不远,山清水秀,风景优美,这几年,在政府的大力帮助下,当地基础设施大大改善,相当部分的村民还实现了集中居住,生产生活环境改变了,旧的问题消失了,新问题接踵而来。

其中最大的一个问题就是,随着村民居住方式的变化,公共设施的管护成了难题。目前,全村的垃圾清扫处理费、路灯费、道路维护费,一年就是十来万。向农民收吗,人家不愿意缴,政府给吗,不可能长久,随着时间推移,这一问题日益突出。

“建立农村公共服务运行维护机制迫在眉睫。”界牌镇镇长吴伟东呼吁。洪雅县中山乡和平村也有同样的问题,今年以来,当地建起了一处漂亮的新村,但公共服务管理一直是困扰当地的一个大难题。全省除成都之外,尚没有村级公共服务资金,如何来维护村内户外的公共设施,对于他们来说,无疑是个巨大的难题。

“能不能借鉴城市物业管理的模式,在当地建立公共服务运行机制呢?”我们将这个设想抛给当地。洪雅止戈镇镇长刘卫权认为,这将是大势所趋,但真正实现,还有相当长的过程。在刘卫权看来,最近几年,全省农村虽然有了很大的进步,但是公共资源不合理配置的格局还没有根本打破,农村经济社会发展相对滞后的局面还没有根本改变,城乡基本公共服务不均等的问题还没有根本扭转。必须坚定不移地加大力度,深入推进农村综合改革工作,为加快城乡发展一体化提供强大动力和制度保障。

□梁现瑞 伍学林 李金忠

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