在乡村振兴中奏响平安乐章

四川法制报 2021-12-10 00:43 大字

党建引领下基层治理路径更为明确刘宗泉本报全媒体记者陈博文/图

党的十九大以来，蒲江县作为四川省知名的农业大县大力实施乡村振兴战略，为全面实现农业强、农村美、农民富不懈努力。平安建设作为最根本的民生，近年来，蒲江县在推进乡村振兴中坚持党建引领、人民主体、“三治融合”、共建共治共享，探索实施“一三五七”治理模式，不断创新发展新时代“枫桥经验”。

据悉，2017至2020年，蒲江县连续四年平安建设群众满意度测评排名全省第一，获评2018年度、2020年度“全省平安建设先进县”以及2019年度“全省维护社会稳定工作先进县”。

“一个中心”抓总凝聚平安建设新合力

充分发挥综治中心牵头抓总作用，整合各类社会治理资源，凝聚平安建设强大合力。推行“一个平台统调”，规范化建成县、镇、村综治中心102个，覆盖面达100%。县综治中心与智慧治理中心并轨运行，全面履行社会治安、维护稳定、公共安全、民生诉求、疫情防控等指挥调度职能，实战作用较好发挥。

突出视频智能辅助。坚持科技支撑、智能辅助，推动监控增点扩面，建成“天网”573路、“雪亮工程”647个，引导群众自愿建设“慧眼工程”13092路，“天网到街、雪亮到村、慧眼到户”智能防控体系不断完善，视频资源纵向联通市、县、镇、村四级综治中心，横向推送智慧治理中心、公安指挥中心、数字城管中心、防汛指挥中心等。

强化网格提质增效。整合公安、人社、环保等12个部门职责，划分一般网格318个、专属网格19个，配备专职网格员318名，健全网格员采集基础信息、发现报告问题隐患、劝调一般矛盾纠纷、宣传发动群众“四大类”职责清单及更新保障机制。

坚持“三个转变”激发平安建设新动能

坚持理念之变。聚力社会治理由政法主抓向领域融合、部门协同、区域协作转变，建立市域社会治理双牵头双督导双考评机制，变“县域单打”为“区域协作”。聚力社会治理由被动应付向关口前移、服务前倾、力量下沉转变，深化“我为群众办实事”，开展“平安蒲江法治蒲江·法治文化进乡村”活动，建立网格陪执队、派驻检察室、巡回检察点，一村一警、一村一法律顾问实现全覆盖，变“坐堂办公”为主动上门，变事后“灭火”为事前“防火”。

坚持主体之变。强化党员示范，突出人民主体，引导群众广泛参与，创新“双诺双评”“民生信箱”等治理载体，群众由“旁观者”变“参与者”。成立“三个平安联盟”，建强“三支综治队伍”，加强“三社联动”，推动由行政管理大包大揽的“独奏曲”向政府治理、社会调节、居民自治良性互动的“大合唱”转变。

坚持重心之变。大力实施“雪亮工程”“慧眼工程”；创新建立社区、小区党支部、业委会、物业公司、共建单位、社会组织六方参与的小区“六方议事”机制，创新建立“123+N”治理机制，推动治安“盲点”变“亮点”、治理“短板”变“样板”。

健全“五项机制”“七种载体”创新平安新模式

健全矛盾纠纷多元化解机制，健全县、镇（街道）矛盾纠纷多元化解（诉源治理）协调中心，健全行业性、专业性调解组织14个，组建“五老”调解队88支，化解山林、土地、家事等民间纠纷，调解成功率持续达98.2%。

建立干部群众共建共治机制。创新实施“双诺双评”，引导村支两委和党员群众围绕社会治理、家风建设主动作出双向承诺，发挥群众主体作用对承诺事项进行双向评价，广泛开展评选表彰，目前，“双诺双评”群众参与率达90%，年均承诺事项30万余件，履诺率达95%以上。创新实施“123+N”新村治理，形成“一会”（业主委员会或管理委员会）牵头抓制度建设、“两长”（党小组长、组团长）带领抓组团治理、“三员”（治保员、调解员、网格员）协同抓难题解决，N个群众和组织参与抓新风倡导的共建共治格局，推动了文明新村共建共治共享。

建立社会防控专群联动机制，创新实施“一村一警”，推行以社区民警为核心、包村民警为辅助，辅警、网格员、综治队员为骨干，楼栋长、单元长、平安志愿者为补充的“1+1+3+N”专群联动模式。创新建立“三个平安联盟”，在农民新村建立“新村平安团”，在农业园区建立“护果小分队”，在工业园区建立“企业平安联防协会”，形成人人有责尽责的共建共治格局。

建立群众利益诉求表达机制，创新实施“村民说事”。建立起“说事室（亭、廊）、民生信箱、网格E家微信群”等多位一体说事制度，形成一个引领、两个平台、三种途径、四个环节、五个目标的“12345”工作法，保障群众表达权、参与权、监督权。

建立法律服务保障机制，创新建立“90后法律服务队”，28名法律工作者走村入户，为弱势群体提供法律援助，有效破解法律援助“案件指派难”“结案周期长”“案件质量低”难题。

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