推进行政行为检察监督工作
牵头召开“两法衔接”联席会议蒲江县检察院创新“四步工作法”
曾雪刚刘芋伶文/图
年以来，蒲江县检察院以党的十八大及十八届四中全会精神为指引，紧紧围绕法治蒲江建设的目标任务，在行政行为检察监督工作中积极探索，创新“四步工作法”，综合运用检察建议、督促履行职责、纠正违法、移送涉嫌犯罪案件线索、查办职务犯罪等方式，推进行政行为监督工作深入开展。
截至目前，该院共监督行政执法活动次，监督移送涉嫌犯罪案件线索件，依法纠正行政违法行为8件，取得了一定成效。
第一步 制定“一份文件”
“开展行政行为监督最大的难点在于法律规定过于原则，缺乏细化的、可操作的具体规定。”该院相关负责人说。
按照蒲江县委推进依法治县工作的要求，该院在对前期开展的“绿色蒲江·有机农业”法治服务工作做法和经验进行梳理总结后，结合工作实际，制定了《蒲江县人民检察院行政行为检察监督工作办法（试行）》，明确了行政行为监督的原则和重点，细化了监督的方式、手段和程序。
同时，该院还向县委和县人大汇报，得到了县委的肯定和支持。县人大常委会专题审议通过了该《办法》，以决议形式印发各乡镇（街道）、部门，要求自觉接受检察机关的法律监督。“这一规范性文件的制定和印发，为开展行政行为监督提供了依据。”该负责人说。
第二步 建立“两项机制”
今年1月，该院公诉部门在办理一起故意伤害案件中发现多名未成年人在网吧上网，并发生争执，引发打架斗殴，遂将该线索移送院民行部门。民行部门查证认为涉案网吧确实存在违规接纳未成年人上网的违法行为，随即向县文体旅局发出检察建议。该局收到检察建议后，依法对涉案网吧作出罚款元的行政处罚，并对全县网吧开展专项整治及全面检查。
为推进行政行为检察监督，该院在内部建立了横向协作一体化机制，制定了《蒲江县人民检察院行政行为检察监督实施细则（试行）》，明确行政行为监督由民行部门牵头，侦监、公诉、反贪、反渎等部门共同参与，建立起案件线索、处理结果内部双向移送机制，增强监督合力。截至目前，内设部门共向民行部门移送行政违法案件线索6件，民行部门审查后依法发出检察建议6份，成功率达%。
同时，该院还与政府法制部门建立了信息联系机制，与县法制办联合制定《关于进一步加强行政执法法律监督的意见》，双方定期互通查处行政执法案件情况，建立行政乱作为、行政不作为、行政慢作为的案件线索通报制度，督促行政部门依法行政。同时建立起联络员制度，负责行政违法线索发现日常工作的联系和沟通。
第三步 搭建“三个平台”
为建立经常性沟通联络平台，该院以“绿色蒲江·有机农业”法治服务工作为载体，与环保、水务、市场监管、农林等部门建立联席会议、联合监督等工作机制，及时通报工作动态，协调解决工作中存在的困难和问题，增强监督实效。
同时，该院还建立了“两法衔接”信息共享平台，依托电子政务内网，对行政部门录入的执法信息逐条进行审查，从中查找是否存在违法行政、行政不规范等问题。完善案件移送标准和程序，推动建立责任追究机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现了行政处罚和刑事处罚的无缝对接。
为充分运用信息网络平台，该院指定专人对网络舆情实时监控，通过检察门户网站、官方微博微信、报刊、电视等媒介寻找案源，发现案件线索要在第一时间内作出反应，进行实地了解，收集所需证据材料以固定证据，充分发挥工作主动性。
第四步 落实“四项措施”
加大宣传力度，畅通申诉渠道。该院先后深入乡镇举办法治乡村大讲堂、警示教育活动场次，通过表演法治小品、发放宣传册、接受现场咨询、设置宣传展板等方式，加大行政行为检察监督工作宣传力度，拓展行政执法监督空间，促进行政机关依法行政。
开展案件质量评查，增强执法公信力。着力整改办案中存在的检察建议说理性不强、制作不规范等问题，通过定期案件质量抽查和对部分案件集中核查等活动，查明并督促相关部门纠正问题，健全质量保障体系，增强执法公信力。
加强备案审查，强化监督实效。定期开展案件抽查专项活动，每年对行政执法备案卷宗进行审查，及时发现违法行政行为线索，实现对行政执法机关和备案审查机关双监督的效果。
加强检察建议，跟进监督问效。以环境污染、土地资源管理、食品药品监管、医疗卫生等关系民生且问题多发、易发的领域为重点，开展行政行为监督促进社会管理创新工作，共监督环保、水务等部门处置饮用水源被污染等事件3起。
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