建设“产城一体”新寿安 打造千亿五金小镇

工业园区特色小镇 蒲江县 寿安镇

中德（蒲江）中小企业合作园总体规划面积30平方公里，其中核心起步区1750亩。重点引进和利用德国产业技术、专业人才、管理经验，重点发展智能制造装备、精密机械和生物医药产业，将全面建设中德合作的国家级示范项目及功能结构优化、高端优势突出、产城有机整合的千亿级“五金小镇”。

\数据\

2014年，寿安镇地区生产总值22.86亿元，较2010年增长83.17%；农民人均纯收入突破13022元，较2010年增长81.7%；城镇居民人均可支配收入20893元，较2010年增长57%。

2015年，寿安镇被确定为全省“百镇建设行动”现场工作会参观点位。

2020年，寿安镇预计工业增加值达105亿元，年均增长14.5%。

2025年，寿安镇将力争建成立足成都、服务西部、辐射全球的千亿级“五金小镇”。

今年是“十三五”开局之年，蒲江县全面实施“工业强县”战略，推进“一园一镇三中心”建设，加快形成产业集聚，实现“德国品质、蒲江制造”。到2020年，工业增加值达105亿元，年均增长14.5%。实施“百镇建设试点行动”作为四川省委、省政府推进新型城镇化进程，解决四川农业、农村、农民问题的重要抓手，蒲江县有哪些做法值得借鉴，成都商报记者进行了走访。

构筑生态工业“升级版”

破解“城镇怎么建”“钱从哪里来”

蒲江县始终坚持“产城一体”绿色低碳发展理念制定规划，有效破解“城镇怎样建”的难题。寿安镇全面对接“全域成都”发展规划和蒲江县“三基地一新城”发展战略，确定打造“五金小镇”的发展目标，到2025年力争建成立足成都、服务西部、辐射全球的千亿级“五金小镇”。同时，寿安镇以“产”兴“城”、以“城”促“产”、强“工”兴“农”的“三化联动，产城一体”发展理念，制定了全域寿安发展总体规划，形成包括寿安新城“产城一体”规划区、北部现代农业种植区、临溪河滨水田园旅游带、长秋山乡村休闲旅游带的规划体系。

与此同时，蒲江县还创新推行“政企合作、市场化运作”机制，引入市场主体“以资源换取资本，以资本激活资源”。蒲江县与地处成都市中心城区的青羊区全面开展“青蒲对流”合作，2010年4月由青羊工业建设发展公司、蒲江兴蒲公司和成都旭龙投资公司，共同组建了青蒲建设发展有限公司，并由公司作为寿安新城的“城市运营商”。成立青蒲公司这一市场主体来开发寿安新城，成功利用1200万元的政府资金，撬动了40余亿元的社会资本，有效解决了寿安新城建设与发展“钱从哪里来”的难题。

建设“产城一体”新寿安

解决“地从哪里来”“人往哪里去”

寿安镇主要通过深化农村土地和房屋产权制度改革，解决增量土地的供给问题。先后引进10家企业实施农用地整理，整理土地79600亩，新增耕地9124亩，为城镇建设提供了耕地占补平衡指标；引进5家企业实施集体建设用地增减挂钩试点项目，对农户拆除旧房后的宅基地进行全面整理复垦还耕，节约建设用地指标1600余亩，并通过市场化调剂“拆旧建新”剩余建设用地指标实现投资收益，建设了松花新村、寨子山公寓等7个功能齐备、配套完善的集中居住小区。通过实施土地整理项目，既解决了城镇建设、工业发展“地从哪里来”的难题，又解决了农村群众生产生活条件改善“钱从哪里来”的问题。

同时，蒲江县始终坚持“三产联动”做强城镇产业支撑，有效破解“人往哪里去”的难题。2014年，在西部率先引进德国AHK职业资格认证，开展试点“双元制”职业教育培训，定向为德资企业培养和输送高技能人才。目前工业园区成功引进德国博世集团3个项目入驻，总投资近1亿美元；引进蒲东印务创业园、合联产业园等两个“园中园”项目，以及德国凯佩斯、美国丝涟床具、联想佳沃、蜡笔小新、天龙油墨、大精机械等48家国内外知名企业，协议总投资约85亿元，目前年产值达30亿元。随着产业集群初步形成，现已创造了5000余个就业岗位，并吸引了近3000人返乡就业。

农民转型升级 管理模式转变

解决“民生怎么办”“建成怎么管”

1000亩联想佳沃猕猴桃种植基地建设，辐射带动建成优质猕猴桃基地6000余亩；背靠金枣农业500亩冬枣种植园等农业项目，寿安镇建成农业观光体验园区6个……蒲江县致力发展寿安镇都市现代农业，促进农民向农业产业工人转变。目前，蒲江县组建了寿安镇农村产权交易中心，有效促进土地流转15000余亩；发展了农业专合组织41家，培育家庭农场和种养大户85家。随着都市现代农业不断发展，每年创造就业岗位2500余个，部分农民已经成为现代农业发展不可缺少的产业工人。蒲江县坚持基础配套优先提高城镇综合承载能力，有效破解“民生怎么办”的难题。目前，寿安新城建成区面积达4平方公里，不仅具备高端产业的承载能力，而且具备5万人的居住承载能力。

蒲江县积极鼓励市场主体参与提供公共产品和服务，有效破解城镇“建成怎么管”难题。目前，寿安新城市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常管护、城镇公共场所保洁等项目，均通过招标发包等方式，面向社会选择建设单位和管理单位，大大提高了公共服务质量。蒲江还将寿安的城乡环卫保洁、垃圾清运、农民集中居住小区管理、农贸市场管理等事项，通过公开招标等形式，由政府向作业单位或个人购买公共服务，既节约了管理成本，又提高了管理效益。成都商报记者 袁勇

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