科学划定三类空间 实施“绿色化+”发展路径
蒲江推出“十三五”规划 全面发力改革创新
近日，成都市蒲江县“十三五”规划正式出炉。值得注意的是，这并不是一份普遍意义上的“十三五”规划。
为贯彻落实 《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（下称“国家发展改革委‘意见\’”）及相应编制要求，推动市县规划改革创新，四川省确定了5个区（市）县开展经济社会发展总体规划编制试点探索。蒲江县为其中一个试点。
按照试点要求，蒲江的“十三五”规划，重点围绕科学划分城镇、农业、生态三类空间，以及在三类空间框架下合理布局经济社会发展任务等进行编制——为保障其有效落实，规划对“多规合一”、空间管控措施等都做出了具体要求。
蒲江的“十三五”规划明确提出：坚定实施“工业强县”战略，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“绿色化+”为路径，深入推进“三基地一新城”建设，全力打造“绿色蒲江·生态新城”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保与成都全市同步高标准全面建成小康社会。
明确划定三类空间结构严格“面积控制”
国家发展改革委“意见”提出，要按照市县的区域背景和资源环境承载能力及未来发展潜力，科学谋划空间开发格局，提高市县空间利用效率和整体竞争能力，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领市县发展全局，将空间开发与保护融为一体的规划蓝图、布局总图。
按照试点要求，蒲江县的“十三五”规划，划定了城镇、农业、生态三类空间，并对这三类空间中不同类型的“用地面积”，设置了精确到小数点的上限值或下限值。
城镇空间，包括城镇建成区、城镇规划建设区以及产业聚集发展区，2020年城镇空间规划建设面积应控制在53.41平方公里之内，占比9.2%。
农业空间，包括农业生产用地、设施农业用地、乡村基础设施建设用地以及农村居民集中居住建设用地，2020年农业发展空间面积应保持在454.43平方公里以上，占比78.3%。
生态空间，包括生态自然保护区，风景名胜一、二级保护区，饮用水源保护区，河流保护区，森林公园、水源涵养、土壤保持和生物多样性等维护县域生态格局需要保护的空间，2020年生态空间保护面积应维持在72.3平方公里，占比12.5%。“蒲江将强化空间边界管控，力求形成生产生活生态功能完备、人与自然和谐共生的总体空间格局。”蒲江县发展改革局相关负责人表示。
确立“绿色化+”发展路径建设“五个蒲江”
“十二五”时期，在“绿色蒲江·生态新城”的功能定位下，蒲江经济社会实现了又好又快发展。
进入“十三五”，“绿色蒲江”更进一步，提出了“绿色化+”的发展路径，以拓展蒲江发展新空间。“‘绿色化+’，既是蒲江未来发展的主攻方向，更是践行五大发展理念的生动实践。”蒲江县主要领导指出。
根据其“十三五”规划，蒲江的“绿色化+”，具化为4条实施路径：
价值取向绿色化。把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风。
国土空间绿色化。科学开发与保护并重，突出对自然生态环境的保护，形成人与自然和谐发展的新格局。
生产方式绿色化。坚持科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，培育新经济增长点。
生活方式绿色化。生活方式和消费模式向勤俭节约、文明健康的方向转变，实现绿色消费。
“在三类空间框架下合理布局经济社会发展任务，以‘绿色化+’为发展路径，蒲江\‘十三五’发展的主要目标是：到2020年地区生产总值突破210亿元，比‘十二五\’末翻一番，三次产业结构调整为10.5:54.8:34.7，并着力建设‘五个蒲江\’，即：建设经济繁荣的宜业蒲江、建设生活舒适的宜居蒲江、建设生态美丽的宜游蒲江、建设改革创新的活力蒲江、建设全面小康的幸福蒲江。”蒲江县主要领导介绍。
实施工业强县打造千亿级“五金小镇”
与该县过去的经济社会发展五年规划不同，蒲江的“十三五”规划中首次提出实施工业强县战略，这成为这个农业大县、农业强县的发展新选择。
随着时间的推移，蒲江多年以农业带动二三产业联动发展的模式遇到了“天花板”，工业不强、三产业发展相对滞后的弊端日益显现。为此，蒲江通过开展解放思想大讨论，以小县也要有大作为的决心和勇气，实施“工业强县”战略，加快形成产业集聚，实现“德国品质、蒲江制造”。到2020年，工业增加值达105亿元，年均增长14.5%。
培育壮大重点产业。大力发展智能五金产业、精密机械产业，提升发展生物医药产业，推动传统产业转型升级。
高标准建设“一镇一园三中心”。打造西部千亿级“五金小镇”；打造中德（蒲江）中小企业合作园；打造开放创新的“三中心”，即中德蒲江国际五金产品展示交易中心、中德蒲江智能五金研发推广及创业孵化中心、中德（成都）AHK职教培训中心。
着力提升工业承载能力。扩大园区空间规模，提升基础承载力；建设智慧园区；增强园区物流配套功能；高标准完善金融、会展等服务功能。
其中，打造千亿级“五金小镇”，是传统农业大县、强县蒲江在迈入“十三五”后做强县域经济的一个重要打法，它被同时写入了成都市和蒲江县今年的《政府工作报告》，成为市县两级今年工作的重要着力点之一。
推进“多规合一”强化空间管控
根据国家发展改革委“意见”，推动市县规划改革创新，要按照中央关于全面深化改革的部署精神，抓住“十三五”规划编制的有利时机，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。“蒲江要实现‘十三五\’总体发展目标，实现‘多规合一\’会成为非常重要的支撑。”蒲江县发展改革局相关负责人分析，只有“多规合一”，才能解决经济社会发展规划、土地规划、城乡规划、生态环保规划等“多规”不协调，加快蒲江“三基地一新城”特色发展，实现全县一本规划、一张蓝图干到底的目标。
在此背景下，蒲江县的“十三五”规划提出，蒲江要建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态文明规划多规合一的规划体系，搭建“多规合一”规划信息平台，完成全县“多规合一”总体规划编制。
同时，为了保障试点要求的三类空间划分目标落实，蒲江县“十三五”期间将出台规划管理办法，切实加强空间管控，对未按总体规划、专项规划和区域规划内容履行职责的，要依法追究责任。
□蒲宣图片由蒲江县委宣传部提供
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