建设幸福美丽新村会议传递出哪些重要信号
5月27日召开的全省幸福美丽新村建设推进工作会议，再次吹响了四川省新农村建设的冲锋号。幸福美丽新村建设有哪些重点任务？推进过程中的难题如何破解？如何确保始终沿着正确的方向推进？本报记者第一时间为您展读会议传递的重要信号。
□本报记者 董世梅 熊筱伟 王眉灵
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会议提出，要全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承 “五大行动”，以“五大行动”为重要抓手，落实好幸福美丽新村建设的重点任务。与会代表认为，幸福美丽新村是个系统工程，牵涉农业、农村、农民，不找准牛鼻子不好整。“五大行动”就抓住了牛鼻子。
实施“五大行动”落实新村建设的重点任务
●扶贫解困行动是新村建设的首要任务●新农村的产业支撑，只有农业还不够。要全面实施产业提升行动，特别要引导城市资本下乡，推动企业到农村发展
全面实施扶贫解困行动，全力以赴帮助贫困群众致富奔小康是新村建设的首要任务。“农村是全面建成小康社会的短板，贫困地区则是短板中的短板。”省委农工委副主任刘铁认为，会议明确的“首要任务”很有针对性，当下就是要打一场以新村建设带动扶贫攻坚的决胜战。
会议对扶贫攻坚的方向和方式做了进一步明确。要抓好“四大片区”扶贫。资金、项目集中向乌蒙山区、秦巴山区、高原藏区、大小凉山彝区等连片贫困地区倾斜，加大投入，综合开发，整村推进，确保建设一个新村，实现一村脱贫，带动整村致富。要优先解决好贫困群众的住房和长远生计问题，坚持推进***。
“***好。”凉山州普格县委书记刘长猛介绍，该县推进***一年，已让4000人成功脱贫。“我们为每一户都制定了脱贫规划，缺房的建房、缺产业发展产业、缺水电接入管网……比起原来‘下大包围\’更能集中资源，发力点也更精确。”
与会者尤为关注新村产业发展。会议提出，要全面实施产业提升行动，不断夯实新村发展的产业支撑，要推进规模化种养、加强信息化建设、更加注重品牌打造。
自贡市荣县县长韩明祝锁定的关键词是“推进规模化种养”，“只有规模化才能引来龙头企业，才能实现一、二、三产业的有效融合。”成都市蒲江县县长刘刚表示，“蒲江米花糖”之外，蒲江还必须创出更多品牌，走标准化、规模化、品牌化之路，进一步提高农产品的附加值。
会议还提出实施旧村改造行动，整体提升村庄建设水平，加快农村基础设施建设、完善公共服务设施；全面实施环境整治行动，切实提升农村生活质量；全面实施文化传承行动，建设“记得住乡愁的新农村”。
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会议提出，要以全面深化农村改革为动力，着力破除幸福美丽新村建设的体制机制障碍。要创新农业经营机制、创新建设投入机制、创新社会服务机制和乡村治理机制，更好地服务和推动幸福美丽新村建设。与会代表认为，只有深化改革，破解制约农业农村发展的体制机制障碍，才能充分激发农村发展活力，真正做到“业兴、家富、人和、村美”。
创新“四大机制”破解新村建设的深层次矛盾
●做好“土地”这篇文章，加快土地确权颁证，推动有序流转●逐步实现城乡基本公共服务均等化体制机制，让农村群众有幸福感、获得感
四川新一轮农村改革的主攻方向是以放活土地经营权为重点，做好“土地”这篇文章，加快土地确权颁证，推动有序流转。“下一步，我们要把前期确权颁证的成果真正转化成发展动力。”在内江市委书记彭宇行看来，确权颁证只是创新农业经营机制的基础工作，“要让本本释放能量，还需要加速推进。”
新村建设，钱从哪里来？
创新建设投入机制备受关注。会议要求，要整合提高财政资金使用效益，引导社会资本投资现代农业和农村事业，倡导广大农民自力更生、艰苦奋斗。韩明祝认为，创新建设投入机制，关键在发挥财政资金的杠杆撬动作用。
新村建设不光“硬件”要提升，“软件”也要同步跟上。会议明确提出，逐步实现城乡基本公共服务均等化体制机制，让农村群众有幸福感、获得感。自贡市委副书记谭豹对会议提出的“积极引进社会化服务”很感兴趣，“完全可以和政府公共服务形成互补——政府保障最基本服务、为贫困人群托底，社会化服务则满足新村人群多样化需求。”成都市委统战部部长陈建辉也提出，可加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
对乡村治理机制，会议提出要抓住基层党组织建设这个核心，积极扩大基层民主，加强农村社会治理。
谭豹听出两点“诀窍”：一是坚持“老百姓自己的事情要自己说了算”，用村规民约等方式，实现自我管理、自我服务；同时发挥基层党组织作用，把村民团结起来、把好方向。乐山市夹江县委书记廖克全认为，农民住进新居，居住条件“城市化”，但生活习惯却还“农村化”。“可以开展法治新村建设、文明创建等活动，引导农民自治，健全社区管理和服务。”
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四川省农村区域广阔、类型复杂，而建设幸福美丽新村又涉及方方面面。如何才能因地制宜、因势利导，确保始终沿着正确的方向前进？与会代表很关注。会议梳理出4个关系全局的重大问题：解决好城镇与乡村协调发展的问题；解决好“物的新农村”与“人的新农村”同步推进的问题；解决好新村建设中新建、改造与保护的问题；解决好党政引导与发挥农民主体作用的问题。
解决“四大问题”确保新村建设的正确方向
●要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划●从不同地方实际出发，宜建则建、宜改则改、宜保则保
会议提出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和协调发展。
省住房和城乡建设厅厅长何健认为，新型城镇化和新村建设是一个问题的两方面，“推进新型城镇化，必然要思考农村统筹问题。”他建议，不填塘、不挖山、少砍树，依山就势建村，就是留住农村特点的最好方式。
对于人的问题，会议提出，要解决好“物的新农村”与“人的新农村”同步推进的问题，解决好党政引导与发挥农民主体作用的问题。在不少与会代表看来，前者关注的是人文精神的培养教育，后者则关注农民参与程度。
对“人的新农村”，雅安市天全县委书记赵昌林尤为推崇。他认为，新农村不单单是建新房子，更是新风尚、新精神的“建设”过程，“没有后者，新村建设不完整。”也有与会代表提出，有没有人跳坝坝舞，可成为新村建设是否注重“人”的一个指标。有人跳坝坝舞，则说明该村住房等生存问题基本解决，更高的交流、娱乐等精神层面需求也得到有效满足。“幸福美丽新村建设，农民才是主人。”在达州市大竹县委书记何洪波看来，幸福美丽新村建设要充分发挥农民的主体作用，从最初的规划开始，就要让农民参与进来，充分发挥农民的积极性。如何让农民参与进来？他认为，政府不能大包大揽、大拆大建，而是要引导为主，做出科学的规划，进行合理的布局，引入适宜的产业。
新村怎么建也备受关注。会议提出，新建、改造、保护是四川省新农村建设的三种基本形式，必须整体上把握“建、改、保”的关系，从不同地方实际出发，宜建则建、宜改则改、宜保则保，实事求是地推进。
乐山市犍为县就提出，不搞“一刀切”，既允许新建规划点的原有农房进行改造提升，又在改造点具备条件的地方规划新建区域，全县新建与改造互为融合聚居点占建成总数的45%。何健认为，只有有机处理好新建、改造、保护的关系，才能保留下历史的脉络，才能保存不同时代的历史文化建筑。“宜建则建、宜改则改，比大拆大建更有实效。”赵昌林认为，有限的资金投入可以让更大范围人群改善居住条件。
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