民生情怀 捂热心灵温度
——2012年时政新闻版年终盘点（上）
卷首语
瑟瑟寒风之中，冬日的缕缕阳光洒在脸上，暖意融融。
暖，是温度的上升；暖，是热度的散发。从我们身边滑过的2012年，一项项便民为民、利民富民政策的出台，提升了我们内心深处的温度；一个个尊重民情、吸纳民意举措，释放了我们干事创业的热度。民为国之本，本固邦宁。所有的这些政策与举措，汇聚成了汩汩暖流，温暖所有四川人的心田，彰显了执政施政者“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的民生情怀。
作别2012年之际，我们以“自上而下”的视角，在时政版所刊发的稿件中，梳理出本年度极具民生味道的一些政策和举措，追寻这不平凡的一年中天府大地上下协力、齐心奋战的为民足迹。我们不求“大而全”，但求“小而精”，希冀以“管中窥豹”的方式，为即将挥别的2012年留下一份珍贵的记忆，为豪情满怀的2013年送上一份特殊的礼物。
三项任务
为孩子健康成长护航
[关注点]
手机涉黄整顿、网吧综合治理、家庭暴力遏制
□本报记者 杜蕾
【事件回放】
今年3月29日，本报以《三记重拳净化孩子成长环境》为题，报道了今年四川省将抓住新修订《四川省未成年人保护条例》颁布实施第一年的契机，在手机涉黄整顿、网吧综合治理、家庭暴力遏制“三项任务”上重拳整治，进一步净化孩子们健康成长的社会环境。
为加强手机网络环境的净化，今年四川省对未备案或对未获经营许可证违规开办的手机网站，一律强制关闭，同时继续深挖打击淫秽手机网站利益链，严格整顿手机涉黄。针对在城乡接合部、偏远地区，网吧接纳未成年人现象仍较突出问题，四川省规定中小学校周边200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所，文化部门对网吧审批档案逐一进行清理，对不符合规定条件的，限期整改。同时，今年四川省进一步依托基层妇联反家暴“110”报警点（站），解决未成年人受害的法律援助问题。
【岁末追踪】
“为花季护航，为未来加油！”今年6月初，四川省未成年人保护的 “三项任务”在各市州正式启动，各级团委、公安、文化、工商、新闻出版、关工委等部门合力出手，为未成年人健康成长保驾护航。
“三项任务”开展以来，省文化厅、省工商局等各部门携手出击，推行网吧第二代身份证实名识别登记管理系统等，截至目前，共查处取缔和关闭黑网吧460余家。督促移动运营商建立违法有害信息过滤设施，对未备案或未获经营许可证违规开办的手机网站一律强制关闭。今年以来，各级公安机关共删除淫秽色情等有害信息8783条，屏蔽手机wap网站涉黄有害信息网页2350个，关闭违法网站（栏目）84个。
各级妇联还协调相关部门和社会力量建立和完善家庭纠纷调解中心、家庭暴力投诉站、家庭暴力伤情鉴定中心等各种维权机构，介入家庭暴力案件150多个，为孩子们撑起了健康成长的保护伞。
全域数字化
城市管理添动力
[关注点]
城市实现数字化管理
□本报记者 刘佳
【事件回放】
今年4月16日，本报以 《明年所有县城实现数字化管理》为题，报道了四川省试点推行数字化城市管理新模式，对城市进行规范化、标准化、精细化和长效化管理的情况，并明确了四川省2013年将完成省内所有县城的数字化系统建设目标。
从2011年起，以成都为示范，包括南充、绵阳在内的10个城市作为首批试点，推行数字化城市管理新模式。随后，泸州、自贡、宜宾、凉山等地纷纷跟进。
作为全国首批数字化城市管理试点城市之一，成都从2006年4月启动建设，到2007年5月同步建成市及主城区6个区级系统平台并投入运行。2011年，成都数字化城市管理有效立案47.9万余件，结案46.5万余件，结案率达98.93%。
【岁末追踪】
截至今年底，首批试点的10个数字化管理城市已经建成数字化管理系统，并投入运行。与此同时，省内部分县城的数字化系统建设也提上了议事日程。
作为成都三圈层的蒲江县，也提前感受到数字化管理带来的新动能。12月20日，信息采集员徐祥像往常一样来到自己的网格巡查，突然发现河西路上有一家卖早点的餐馆将桌椅板凳摆上了人行道。他立马拍照，将问题迅速提交到数字化城市管理系统监督中心。中心收到问题后，立即将信息转给县城管局。县城管局立即派出专人到现场处理。一刻钟后，占道经营的场景不见了……
为了将每一个关键环节做到最好，蒲江尝试了“服务外包”。通过公开招投标，两家公司成为了蒲江数字城管平台建设和软件提供的服务商。蒲江县数字化城市管理中心负责人安潮告诉记者，“服务外包”不仅克服了原有模式成本高等问题，还节约了资金，提高了效率，最关键的是，保证了信息的公正客观和服务质量。据了解，8月试运行后，蒲江县已经通过该系统解决了1000多件城市管理问题。
警力下基层
硬件完善了 软件夯实了
[关注点]
精简机关民警 夯实执法改造基础
□本报记者 李丹
【事件回放】
今年5月2日，本报以《全省监狱机关70％警力到一线》为题，报道了今年全省监狱精简机关人员充实基层的新闻。
全省监狱系统连续3年实现零脱逃、零重特大发案、零重大疫情、零重大事故，并在全国率先探索构建了罪犯大病统筹医疗保障新机制。在此基础上，今年又进一步开展了基层基础建设年活动，使全系统工作重心下移、夯实执法改造的基层基础。
全省监狱努力构建倾斜基层机制，大力精简机关，将70%警力下沉一线，以便进一步强化服务基层、指导基层，全面提升民警执法管理业务素质，激发监管改造一线的民警工作积极性。
【岁末追踪】
蓝白相间的囚服，三五个人一起，有的在球场上奔跑，有的在健身器材上大汗淋漓，有的在红色塑胶跑道上运动……12月20日下午，四川省嘉陵监狱塑人文化广场上服刑人员正在锻炼。“只要鼠标轻轻一点，监区任何一个地方服刑人员的改造情况都看得清清楚楚，只要有人越过设置的红外警戒线，系统就会自动报警，民警立即进行处置，武警就会联动。”管教民警介绍说。
不仅仅是嘉陵监狱，近年来全省监狱硬件面貌均已发生根本改变，监狱基本调整转移到大中城市和交通沿线。今年以来，全省监狱系统投入基层基础建设资金9亿多元，新建监狱功能用房768间，监区信息化建设也加大了投入力度，基层硬件设施保障水平有了显著提升。
监狱系统在完善硬件的同时，更注重夯实软件。全省监狱系统清理精简机关民警、压缩非执法岗位民警1300余人充实一线，全系统29个监狱安排294名优秀民警下派监区任职或锻炼，机关民警也分期分批到基层跟班蹲点，缓解警力紧张。同时，及时调整部分监狱民警编制，优化警力配置，全系统所有押犯监狱一线警力均达到了75%，更好地服务于服刑人员的改造。
村有卫生室
基本实现全覆盖
[关注点]
基层医疗卫生机构建设
□本报记者 石小宏
【事件回放】
今年5月8日，本报以《年内全省实现村村都有卫生室》为题，对四川省基层医疗机构的建设和发展进行了报道。
作为县、乡、村三级公共卫生服务和医疗服务的网底，村卫生室的建设与发展对当地群众的健康和疾病治疗起到了重要作用。2012年，四川省继续加大对农村基层卫生医疗机构的建设，在设计规划上，原则上每个行政村设置一所村卫生室，配有村医生，实现村卫生室和村医生的全覆盖。
此外，四川省还全国率先在村卫生室实行了药品零差率销售的基本药物制度，采取各级政府补贴的方式，使广大群众在村卫生室就能享受到低价药品。
【岁末追踪】
自从对卫生室进行了整修和实行了基本药物制度以来，峨边县宜坪乡庙岗村卫生室村医生唐胜春的病人就多了起来。过去他一个月只看200多人次的病人，现在要看300多人次。“现在药价比以前便宜很多，大家自然会选择到卫生室来看病了。”唐胜春告诉记者。
据了解，在四川省现在已基本实现村村都有卫生室和配备村医生的目标。多数村卫生室还配备了电脑，采取信息化管理，将村民的健康情况存入电脑，进行有效的慢病管理和干预。同时，一旦发生突发公共卫生事件，也能及时通过信息化上报，充分发挥公共卫生保障网底的作用。
此外，今年四川省还在政策上给予村卫生室大力支持，将不低于40%的基本公共卫生服务任务和经费下沉到村卫生室。省财政对每个村卫生室补助标准由3000元提高到4500元（高海拔地区继续执行1万元标准），市县补助标准由2000元提高到2500元。提高了奖励性绩效工资比例，出台基层医疗卫生机构基金计提激励政策，加强岗位绩效考核评价，完善激励性的收入分配机制。制定了《四川省乡村医疗机构评审办法》，以县级为单位开展建设达标工作，提升乡村医疗机构服务能力。
上千检察站
基层反腐网织得更密
[关注点]
乡镇和社区设检察联络站，实现除三州外的市县级全覆盖
□本报记者 任鸿
【事件回放】
今年7月18日，本报曾在10版刊登《反腐线索：约八成来自群众》一文，报道了四川省各级检察机关积极拓宽举报途径，广泛搜集来自群众的反腐线索。据省检察院副检察长朱晚林介绍，全省约80%的举报线索来自于群众。
据了解，截至7月12日，全省三级检察机关在各乡镇和社区建立检察联络站共计1727个，除三州外，实现了市县级全覆盖。检察机关把“窗口”设在群众家门口，在第一时间、第一地点接受群众举报。这些联络员既有乡镇工作人员担任，也有当地聘用的，共计1953名。
此外，各级检察院还积极利用举报邮箱、开通QQ、公布微博等方式，搭建举报平台。据统计，2011年，全省机关共受理举报线索 6602件，同比上升5.5%，其中网络举报的数量同比上升36%。
【岁末追踪】
“目前，全省各级检察机关正在着力打造 ‘标准化、制度化、科学化\’的基层检察院派驻检察室。”省检察院副检察长朱晚林介绍说，全省已建成规范化的基层检察院派驻检察室180余个，与普通的检察联络点相比，这些检察室均配备有专职检察干警和固定的办公场所，主要设立在中心社区和重点乡镇，让反腐网络越织越密。
如何保证每个举报线索得到及时有效处理？省各级检察机关举报中心建立起了对举报线索的动态管控机制，要求由举报中心建立统一的数据库，集中管理举报线索，并构建畅通的举报线索分流移送、交办、督办、结果反馈和查询等信息化管理模式，让举报线索流转去向明、数量清。
此外，作为强化内部监督制约的重要途径，举报中心开展的举报线索不立案审查工作对严防有效线索流失起到了至关重要的作用。通过开展不立案审查，近日，眉山市东坡区检察院举报中心“挽救”了一条险遭遗漏的举报线索，一名国家工作人员以挪用公款罪被判刑。
①图为执法人员在网吧进行日常检查。
省未成年人保护委员会办公室供图
②图为信息采集员徐祥在巡查。本报记者 刘佳 摄
③图为省女子监狱民警组织服刑人员谈话教育。 省监宣供图
④图为绵竹市土门镇长白村卫生站医务人员正在将患者的病情录入电脑。 王平生 摄
⑤图为泸州市江阳区检察院大山坪检察室检察干警正在接待来访群众。 泸州市江阳区检察院供图
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蒲江新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蒲江县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。