成都市郫都区法院建设执行“三大中心”
2019年以来，成都市郫都区法院以构建规范执行长效机制为目标，因应全省三级法院执行职能定位改革，重组执行资源、重构监管体系、重塑沟通机制，率先将执行指挥中心打造成为执行工作的服务保障中心、质效管理中心和内外沟通协调中心，实现事务办理集约化、监督管理可视化和沟通协调高效化，全面做实基层法院规范办案的职能。改革经验在成都法院推广，被媒体广泛宣传报道。
做优执行服务保障提高集约化办理指数
该院积极应对人案矛盾严峻形势，优化执行资源配置，重组执行保全团队、执行事务团队和终本管理团队，形成执行服务保障中心，集中集约办理从执行法官手中剥离出来的辅助事务。一是组建执行保全团队，实现保全事务集约化办理。组建由1名员额法官和2名辅助人员组成的执行保全团队，集中办理全院执行保全案件，统一保全标准、细化保全裁定、规范保全实施，实现全院诉讼保全案件“审查、受理、裁定、查控、执行”的统一集约化处理，提高保全效率，从源头上提升执行到位率。一年来，集中办理保全案件757件，平均用时压缩到14.56天。二是组建执行事务团队，实现辅助事务集约化办理。执行事务团队下设快速执行、执行实施、资产处置三个小组。快速执行组由1名员额法官和4名辅助人员组成，负责繁简分流和办理简单案件，以及办理送达、财产查控等执行辅助事务。近一年来，快速执行组完成文书送达4.67万份，财产查控7.3万余次，执结案件2369件，占同期收案数的37.8%。执行实施组由4名辅助人员组成，负责查封、扣押、冻结、扣划、传统调查等外出事项，实行派单式作业，由法官派单验收，有效剥离法官外出事务，保障法官集中精力研究执行方案和接待当事人。近一年来，平均每天办理外出事务50余件次，办理效率提升5倍。资产处置组由2名辅助人员和2名助拍人员组成，负责集中办理财产处置、腾退、助拍等事务性工作，执行法官只需作出处置裁定，资产处置组负责具体实施。近一年来，集中处置涉案标的物249件，财产处置平均时间缩短54天。三是组建终本案件管理团队，实现终本案件集约化管理。组建由1名员额法官和2名辅助人员组成的终本案件管理团队，专职管理终本案件及终本案件恢复审查，将终本案件恢复执行审查、财产线索核查、续查封等案件终本后的事务剥离给终本案件管理团队，法官能够从大量终本事务中解脱出来，集中精力办理首次执行案件。同时，制定终本案件移交管理制度，明确终本案件移交标准，由终本案件管理团队对终本案件质量进行复查和监督，对终本不规范案件不予接收，以此提高终本案件办理质量。近一年来，终本案件合格率始终维持在100%。
做强执行质效管理拓展可视化管理深度
依托执行指挥中心和“云柜”执行事务智能管理系统，加强执行案件质效和执行事务流转管理，形成辅助团队管办、执行团队管案、指挥中心管总的监管体系，实现环节衔接顺畅，团队配合到位。一是建案件记录平台，实现执行全程可视化。全省首创“云柜”执行事务智能管理系统，利用二维码和微信小程序对执行事务派发流转予以全程跟踪记录，事务办理公开透明。执行指挥中心通过信息传输技术将分散、独立的车载终端和单兵设备有效连接，建立执行现场声像资料档案，对涉稳、涉民生和信访案件每案必录。自2020年11月以来，已通过“云柜”系统分案6674件，派发各类事务11178件，为18件现场执行案件建立声像资料档案。二是建案件监管平台，实现程序监督可视化。执行指挥中心质效管理平台以节点控制的方式对案件关键程序、时限要求等进行自动、全面、系统监管，对超期事项进行预警、提醒、督办。“云柜”智能管理系统对事务办理期限予以记录，对超期事务进行预警和督办，通过法官验收评价的方式对执行事务办理质量进行把关。近一年来，向各执行团队发送各类督办件30件，发布事务超期预警3件，法官对派单事项满意率达100%。三是建质效分析平台，实现决策统计可视化。依托执行质效分析平台对收结案数量、执行到位率、实际执行率、平均执行时间、当事人信访投诉率等指标进行实时统计分析，通过图表等可视化方式呈现；将执行指挥中心打造成为执行局的“审管办”和“最强大脑”，每月发布执行质效统计分析通报，为决策提供重要参考。近一年来，通过指挥中心远程指挥案件执行17次，发布执行工作通报12期，召开质效分析会12次，执行案件质效稳步提升。
做实执行沟通协调提升高效化沟通能级
积极回应人民群众对执行工作的新期待，加速构建响应快速、反馈及时、协调全面的沟通机制，切实提升人民群众执行满意度和获得感。一是建快速响应机制，群众诉求有回应。建立执行法官值班制度，法官轮流到执行指挥中心值班窗口接待当事人，及时收集当事人诉求、及时反馈处理意见。近一年来，接待当事人8000余人次，有效缓解群众普遍反映的“法官难见”问题，案访比同比下降1.81个百分点。二是建及时反馈机制，事项办理有回销。严格落实工作日值班和24小时备勤制度，制定重大案件、应急处突、舆情应对等预案，形成上下一体、响应及时、保障有力的执行指挥调度体系，执行指挥中心收到当事人的恢复执行申请后，当场核实财产线索并及时作出是否恢复执行的决定。三是建高效协调机制，执行工作有合力。区委推动建立联合惩戒协调机制、查找失联人员联动机制，借力法院间委托案件协调机制，提升联合协查效能，及时委托和反馈案件事项。近一年来，已发送协查通知9份，找到失联被执行人4名；通过执行指挥中心向32家区级部门发送失信被执行人名单3733人；办理受托事项7696件，委托其他法院办理事项27件。
王淼 许世强
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