成都市印发五个具体方案，破解镇（街道）“权小责大”等难题五项权力下放镇（街道）如何落实？
多部门会商，启动金河路路灯安装计划
属地责任扩大化、权责不匹配、镇（街道）“权小责大”的共性问题，何以破解？当前成都正在开展一项新探索——
日前，市委编办集中印发了《成都市赋予镇（街道）对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权的实施方案》等5个具体方案，赋予镇（街道）对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权、规划编制和项目验收参与权、对需要部门协同解决事项统筹协调和综合管理权、对事关群众利益重大决策和重大项目建议权、对派驻基层执法力量统一指挥协调权五项权力。
“五项权力旨在增强镇（街道）的统筹协调能力、服务能力和社会治理能力，形成实际执行过程中‘喊得动人’‘推得动事’，构建镇（街道）和部门‘一盘棋’的局面。”系列方案对镇（街道）、区级相关部门带来了哪些影响？如何更好地推进方案落地落实？……带着问题，记者走访了相关镇（街道）、部门和专家学者，倾听他们的意见和建议。
A期盼
“喊得动人”“推得动事”
“人浮于事”现象得到改观
对赋予镇（街道）的五项权力，镇（街道）表现出了极大的期待。“镇（街道）作为属地管理的主体，做事依靠协调，工作力量调动困难，‘权小责大’具有普遍共性。”采访中，不少镇（街道）的负责人都表达出这样的观点。
以“管人”为例，镇（街道）对部门派出机构的话语权比较低。记者了解到，作为最基层的一级行政机构，上级派驻镇（街道）包括政务分中心、食药监所、司法所等机构。这些派出机构，其工作职责、人事，镇（街道）都管不了，造成管理上的一些弊端。
某街道负责人向记者透露，区级部门派驻了一名执法人员到街道，但这位同志长期上下班不打卡，工作见不到人，一问就说“我是某局的人”，街道却拿他没有办法，陷入“管不住”的尴尬。
“新方案赋予的镇（街道）权力，其中就有对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权。街道有了考核权和建议权，说话就有分量了。”这位负责人告诉记者，相信随着五项权力的落地落实，派出机构人员“人浮于事”的现象有望很快得到改观。
规划编制和项目验收参与权是镇（街道）看重的另外一项权力。某乡镇负责人介绍，规划编制、项目验收以前都是上面说了算，在实际工作中，项目不能很好结合基层实际的情况屡有发生。他举例介绍，该镇曾有一个启用项目在推进中遇到相关问题，不得不重新考虑。“方案赋予镇（街道）规划编制和项目验收参与权，我们就能更好地结合本地实际情况，将镇域发展与全区总体战略无缝相融。”这位负责人说。
在采访中，大多数镇（街道）负责人都表示，五项权力可谓是从关键环节入手，破解镇（街道）“权小责大”的问题，其出台正当其时。
B试水
构建“一盘棋”局面
部分区(市)县已先行先试
五项权力改革，旨在增强镇（街道）的统筹协调能力、服务能力和社会治理能力，构建镇（街道）和部门“一盘棋”的局面。
事实上，在本次方案集中出台之前，成都市部分区(市)县已在某些方面率先开展了示范探索。在双流区，通过“镇街呼叫、部门报到”，成功为群众办理了一批实事、好事。今年9月，该镇楠柳社区居民反映，紧邻双楠大道的金河路车流量大，晚上下班骑行有一定的安全隐患，希望能为该路段安装路灯。
接到居民诉求，黄水镇启动“镇街呼叫、部门报到”机制，联系了区城管局、区财政局、区住建交通局、区规划自然资源局、区公园绿化服务中心等相关部门，联合会商启动路灯安装计划。在多部门合力统筹下，12月中旬，40盏路灯已在两公里长的路段亮起，照亮了居民的回家路。
“市上统一出台方案，赋予镇（街道）五项权力，给了镇（街道）更大的统筹权限，为我们开展工作吃下了一颗定心丸。”黄水镇党委书记夏勇如是说。
在锦江区东湖街道，经过多部门会商，华润路路灯改造工程于本月1日开始，项目施工采取道路单边轮作的方式，预计下月15日完工。“没有全线同时一起开挖，是听取了街道反馈的意见，尽量减少对该处交通的影响。”相关工作人员表示。“赋予镇（街道）规划编制和项目验收参与权，有利于促进街道经济发展、社会发展、社会治理走向深入。”东湖街道党工委副书记肖建光表示。
郫都区安德街道党工委副书记叶山菊，已经初步体会到参与规划编制的好处。“成灌高速公路服务区建设，区上开协调会时将乡镇和村社区召集到一起，采纳一些合理的建议。以前是按照一般的服务区来建设，街道提出这里是乡村振兴的片区，希望把服务区建设成为具有综合服务性功能的一个区域，区上收到建议后，给予了采纳，还写进了政府工作报告。”
C探索
研究细化措施
用好用活“五项权力”
“赋予镇（街道）的五项权力，增加了镇（街道）的统筹能力，也给我们提出了一定的挑战，比如对派出机构的工作考核，用什么样的标准才更科学有效？赋予规划编制和项目验收参与权，也在倒逼镇（街道）学习规划知识，自觉站位全局来考虑问题……”夏勇介绍，当前黄水镇正在研究制定考核办法，考虑通过积分管理将考核落实到日常工作中。
郫都区郫筒街道党工委书记杜攀表示，通过赋予镇（街道）五项权力，可以让镇（街道）集中精力围绕基层发展治理做好两方面工作。他建议，下一步要建立完善镇街考核部门机制，确保镇街“呼叫”有实效；强化财政资金投入和人员保障，编随事走，人随编走；进一步明确细化部门派出人员的任命和考核事项。
对于考核的变化，“局中人”也在主动适应。半年前下派到郫都区安德街道任综合行政执法中队队长的薛志，对于成都市赋予镇（街道）对派驻基层执法力量统一指挥协调权，薛志认为这是一件好事情。“已有心理准备，有利于把管理工作做得更好。”他也认为，街道对于综合行政执法中队的话语权提升，可以改变过去“局上管不到，镇上管不了”的问题。
一家区级部门相关负责人也表示，在派出机构和派出人员的考核上，未来将多和镇（街道）沟通对接，参考听取他们的意见，合力促进工作的落实。
专家点评
四川开放大学教授吕晨钟：
既要放权也要优化监管
行政权力下放，将乡镇（街道）变成管理地方事务、提供公共服务的主体，有利于加强乡镇（街道）的决策和管理权力，为乡镇（街道）增权赋能，改善基层治理中权责失衡问题。
成都的这项改革，符合基层政府向服务型政府转型的基本逻辑，有利于公共权力配置优化。对于激发基层党员干部干事创业的活力，提高基层政府的公信力，建设服务型乡镇（街道）、推进经济社会健康发展与和谐稳定具有重要意义。
值得注意的是，伴随着增权赋能和服务管理权限的扩大，必然要求相应监管机制的优化和监管能力的进一步提升。在具体实施过程中，区（市）县一级政府放权让利不能一放了之，应根据实际情况，建立起与服务型政府理念及公共服务目标相协调、相匹配的政府组织模式和监管模式。
本报记者 陈方耀 赵一 文/图
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