构建“三全”审判权运行监督机制——郫都区法院加强员额法官审判权监督的做法和成效
彭祖君
郫都区法院于2014年底被确定为四川省首批司法责任制改革试点法院，随着司法责任制改革不断深化，特别是“让审理者裁判，让裁判者负责”还权于员额法官后，法官的自主性和独立性增强，随之而来的是法官滥用审判权的风险加大，特别是基层法院独任制审理占绝大多数的情况下，法官行使审判权受到的监督制约少，风险大。郫都区法院在司法责任制改革过程中，结合党风廉政建设“两个责任”，构建起审判权力监督机制、审判管理监督机制和纪检监察监督机制“三位一体”的法官审判权运行的监督机制，对法官行使审判权进行“全方位、全过程、全覆盖”的监督，切实做到“放权而不放任”，确保司法廉洁，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一、“内外结合”构建“全方位”审判权力监督机制
一是改善院庭长的监督管理。制定下发《郫都区人民法院关于院庭长审判管理监督职责的规定（试行）》，全面梳理院长、副院长、庭长、副庭长的权力职责，对各项职责的权限、流程进行清单式管理，明确院庭长的监督管理权限和职责，院庭长在权责清单范围之内，以专委会、审委会等组织化行权方式对“四类案件”、可能有廉洁风险的案件进行监管，强化主体责任落地生根，有效预防司法责任制改革背景下院庭长对案件“不愿管”“不敢管”“不能管”“不会管”问题。
二是加强员额法官的自我监管。制定下发《郫都区人民法院关于办案人员权力清单的规定（试行）》，明确了审判长11项权力，承办法官12项权力，合议庭其他法官6项权力，独任法官6项权力。按照成都中院的要求，明确员额法官办案、管理、廉洁、作风和报告的“五个责任主体”定位，法官不仅是办案的责任主体，还是廉洁、纪律、作风建设的责任主体。同时，对普通员额法官按照中层干部进行管理，切实增强员额法官的主体责任意识和宗旨意识，强化“一岗双责”。
三是创新接收外部监督。在法官绩效考核中，引入第三方测评，了解律师和当事人对法院工作的看法以及在办案过程中实际发生的情况，接收当事人监督；为弱化当事人评价的主观色彩，邀请审判业务专家和学者对法官的庭审和裁判文书进行专业客观评价。畅通“四公开”和12368信访投诉电话，对信访举报事项逐一登记，专人负责跟踪督促办理，定期分析。主动公开审判流程、裁判文书和执行信息11897条，在官方微博、官方微信上推送工作动态、重大案件审理执行情况等各类消息100余条，确保社会各界的知情权、监督权，真正让员额法官在阳光下公正、高效、廉洁行使审判权。
二、“全程全员”构建“全过程”审判管理监督机制
一是加强案件静默化监管，落实主体责任强化程序监督。严格执行成都中院《关于建立办案流程静默化监管机制的规定（试行）》《关于结案标准规范化的规定（试行）》，通过网上办案流程信息的全面记录，对案件流程183个工作节点和68个监控节点进行“电脑+人脑”的全程大数据+静默化监管，发挥院庭长监督职责，加强重点环节管控，如严格审查承办法官提请的案件转普、审限变更、暂停、中止等条件的正当性，防止案件因随意扣除审限而影响办案效率的现象发生。2017年，该院未发生随意扣除审限的案件，无一件超期审理的案件。强化审管部门职责，加大案件流程监视。确定专人负责案件静默化流程管控，重点监控案件审限管理，实行每周通报制度，共发出静默化管控专项通报8期，提出建议35条；推行案件流程管理月通报制度，通报每月旧存、新收案件及上诉、改判案件等情况，该通报同时定期报纪检组。依托大数据+信息化手段，对于临近审限的案件，系统将自动区分案件颜色及状态，每天开机即提醒法官案件审限状况，及时尽快办理。纪检组长可以通过大数据分析适时介入监督，对于数据异常现象，审管办必须向纪检组书面说明情况，保证层层责任到位、监管到位、监督到位。
二是加强案件质量评查。案件质量评查方式有常规评查、专项评查和重点评查。确定专职评查员开展案件质量常规评查，按照每位员额法官随机抽取已结案件的25%的比例，全域覆盖员额法官在裁判文书、笔录制作、电子档案录入等方面，并将实行季度通报制度，提醒并规范员额法官日常办案行为，目前已常规评查案件491件，其中确定为基本合格案件383件，占全部评查案件的78.01%。专项评查充分未入额资深法官在办案经验方面的优势，与入额院领导共同组成5个兼职评查小组，同步邀请院纪检监察部门人员，参与并监督旁听案件庭审、裁判文书等工作。目前各兼职评查小组旁听庭审24件，发现不规范行为累计36次，提出建议累计30余条。扩大重点评查范围，将长期未结案件、涉诉涉法信访案件与改判、发回重审案件一道纳入重点评查范围，进行重点评查，做到案件办理的从立案到审结的全过程监督。目前重点评查长期未结案14件、信访案件8件、改判及发回重审案件93件，及时督促法官审理案件8件、发现瑕疵案件37件，在一定程度上遏制法官拖延办案、提升法官办案能力发挥了重要作用。开展员额法官相互评查工作，为挖掘先进、鞭策后进，定期组织员额法官开展裁判文书、庭审互评工作，形成你追我赶、创先争优的良性竞争氛围，整体提升员额法官办案质量。拓展案件质量评查结果的运用，将评查结果与员额法官考核、退出机制挂钩，与违法审判责任追究相结合，将案件质量评查工作与审判监督和纪检监察工作相结合，评查中发现的错案通过审判监督程序进行纠正，涉嫌违法违纪的移送纪检监察部门进行处置。
三、“两轮同轴”构建“全覆盖”纪检监察监督机制
该院纪检监察以监察建议书、审务督察月专报（党组）、“微腐败治理周快报”“微腐败预防周提示”书香法院+走心原创，独一无二廉文化润人心等载体坚持惩防“两轮同轴”创新压实监督责任，协助院党组完善制度加强管理并督促指导院党组全面落实党风廉政建设主体责任。
一是用好纪律审查“杀手锏”，启用监察建议招招实。纪检监察充分运用纪律审查这一“杀手锏”坚持“一案双查”，形成了员额法官从不愿监督“怕监督”到乐意接受纪检监察监督的良好局面。今年以来，截至目前，纪检监察共受理投诉举报9件，经调查均为不实举报，结案率100%。针对各部门存在的问题，采取“口头+书面”的方式提出监察建议，强化制度防腐，督促各党组成员对分管的各业务部门主动作为加强日常管理和监督。每半月的院务会上，各庭室主要负责人汇报业务和党风廉政工作已然成为习惯。
二是内部督察常态化，抓早抓小不走过场专报显纪威。今年纪检监察开展常规督察8次，(每月至少1次)专项督察2次，形成督察专报8期专报院党组，发现问题35个，每个问题所涉庭室的整改落实情况都要形成书面报告，并由各分管领导审签后报纪检监察检查并回头看。开展收受红包礼金和“微腐败”专项治理，3名法官拒收红包礼物，都在第一时间退还当事人或报监察室处置。
三是更加注重预防创“三小”新举措，端正心态引领新状态。以小平台搭建廉政教育大格局。廉政教育在该院整个办公区如影相随、无处不在，将监督教育触角深入到干警活动的各个领域。例如每层楼的电梯口都有LED屏，打造警示教育墙、警示教育梯和警示教育庭，每层楼均有一个廉政主题书画。以小心思激发见贤思齐大情怀。例如利用该院“农政通”信息平台，开通“廉洁法院你我同行”专栏，使法官深受廉政文化的浸润和熏陶。以小载体陶冶法官高情操。干警们每周至少会收到一条简明扼要的廉政短信，目前已发放15条。开设“廉政园地”“微腐败预防周提醒”栏目，其主要内容有：高层声音、典型案例（配违反规定或法条小分析和警示录）、廉政心语、预警提示、温馨廉语等，丰富精彩的廉政教育深受法官们的喜欢。
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