农民变“股民” 集体变“公司”
——农村集体资产股份化改革的“成都经验”
□蔡征波 杨勇
这是一个 “时代课题”，更是一个“国家课题”——2015年5月，经中央深改组、国务院同意，全国29个县（市、区）开展了农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。
成都再次成为“试验田”。2年后，成都发扬敢为天下先的改革先锋精神，交出了改革答卷，再次走在改革前列。
问题之一：
改革谁说了算，谁来改
成都经验：变“代民做主”为“以民为主”
都是真金白银，改革就是触动村集体的核心利益重新分配。改革面临的第一个压力，就是谁来操刀，谁说了算？
成都市温江区充分尊重农民主体地位，按照“酝酿讨论、征求意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结果、成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、合作社章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建农民充分参与机制，促进改革从“自上而下”转变为“自下而上”。
都江堰市在鹤鸣村探索建立了村民议事会，由村民直接选举出议事会成员23人，其中党员11人，并推选其中5人组成村监事会。在农村产权确权颁证的每个关键环节，都由村民代表大会表决通过，且三分之二以上群众同意并签字形成决议后予以实施，保障了改革的公平公开、持续推进和群众满意。
郫都区战旗村成立了战旗村集体资产股份制改革工作小组，工作小组成员由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员、村议事会、监事会和各社社长共21人组成，负责试点工作的组织、协调和实施。
问题之二：
集体资产股权量化给谁
成都经验：固化成员、固化股权
确定集体成员身份，是改革的基础。
温江区搞了“三个固化”：一是固化资产，形成清产核资结果决议和承包地、宅基地长久不变决议，并备案登记，实现资产固化。二是固化成员，清理核实成员并编制清册，形成成员固化决议。三是固化股权。以户为单位向持股成员颁发股权证书，股权实行“户内继承、社内流转、生不添死不减”。全区累计颁发各类产权证书32.06万本，建立镇（街）、村（社区）、组三级农村集体股份合作组织1234个，股份量化集体资产3.8亿元，集体土地3.29万亩，颁发股权证书7.1万本。探索集体资产股权继承试点，合法继承人通过股权继承，享受收益分配权，目前全区已办理股权继承15宗。
郫都区全区142个村1594个社，已经完成清产核资132个村1508个社，已经完成股份量化117个村1388个社，集体资产总额达9.3亿元，颁发股权证9.04万本，股份量化成员数26.5万人。
问题之三：集体经济组织谁来管理，怎么管理
成都经验：建立现代法人治理体系
股权量化，让农民变成了股民，村集体经济组织成了股份合作“公司”，必须从内部机制上实现公司化运作。
温江区分为“三步走”——
第一步，确立法人地位。出台《集体经济组织管理办法》，镇（街）村（社区）组三级集体经济组织分别登记为股份经济合作社联合总社、联社和合作社。
第二步，完善法人治理机制。按照现代企业制度的要求，选举产生组织机构，建立股东（代表）大会、董事会、监事会“三会”分设的管理体制。
第三步，探索政经分开。集体经济组织实现机构分开、职能分开、财务分开，促进集体经济组织由依附型向独立型转变。
郫都区唐昌镇战旗村自2014年8月被成都市列为农村集体经济股份化改造试点村以来，形成了“两股一公司”集体经济管理与经营模式。2015年8月注册了郫县唐昌镇战旗资产管理有限公司，村主任兼任董事长，党总支部书记兼任总经理，村务监督委员会成员兼任公司监事会成员，将村内资产资源清产核资注入该公司，并授权公司进行管理和经营。
问题之四：产权如何变成农民的现实增收
成都经验：大胆探索赋予农村集体产权权能
农民有了股权本本，还必须变现，不能“睡大觉”成为“空本本”，决定了改革的真正目的和意义。
赋能，是成都的关键一招。赋能，更需要一系列重大改革突破。
郫都区开展了集体经营性建设用地入市试点。郫都区唐昌镇战旗资产管理公司，对村集体建设用地地价进行了评估，编制出让方案，经2/3股东签字同意后进行公示，于2015年9月7日在郫县公共资源交易服务中心进行公开拍卖，最终由四川迈高旅游资源开发有限公司竞拍成功，敲响了四川省经营性建设用地入市的第一槌。
温江率先探索农村集体资产股权抵押贷款试点，以股份年预期收益为基础，集体经济组织、股东可互保融资。依托成都市农村产权交易所温江分公司，建立500万元农村产权抵押融资风险基金，推进农村资源要素交易市场化和资产运营高效化。截止目前，全区农村产权交易147宗、1.99亿元，全区各类农村产权抵押贷款408宗、8.07亿元。
改革获得感，验证了“成都经验”：温江已培育集体资产上千万元村 （社区）10个、上百万元村（社区）比例达到58%，集体经济组织领办农民专业合作社20余家，2016年合作社成员新增人均可支配收入2000余元。
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