总量“瘦身”四川用地更加高效
在第26个全国“土地日”前看节约集约用地
聚焦
6月25日是第26个全国“土地日”，主题是“节约集约利用土地”。连续四年，全国“土地日”主题不变，这被视为我国实行最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的诠释。
早在2014年，四川省就出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》，从强化规划计划引领控制、切实提高土地利用效率、推进存量低效建设用地盘活利用、建立健全节约集约用地长效机制4个方面形成14条意见，对进一步加强土地节约集约利用做出部署。
一年多来，《意见》实施效果究竟如何？在节约集约利用土地方面，四川省还面临着哪些挑战？
□本报记者 吴璟
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增量有办法“水中捞地”，盘活闲地
近日，记者来到射洪县，沿涪江看到一条长长的防洪堤。15公里长的堤坝在保障生命财产安全的同时，也让射洪人敏锐地捕捉到了“生地”的机会，他们在防洪背坡脚以外河堤保护范围的荒河滩上，“捞”出土地近83公顷，建成了湿地公园。“把河滩的水集中起来，然后把荒废的河滩地改为建设用地。”遂宁市国土资源局负责人介绍，采用这种方式，一方面把荒地利用起来了，另一方面不用再划拨土地建设城市公园。该市著名的观音湖湿地公园也是这样建起来的。
这一“捞法”，将宝贵的土地资源从“沉睡”中“唤醒”，“产出”更大的价值。“这只是《意见》出台以来，四川加强节约集约用地的一个例子。”省国土资源厅利用处负责人介绍，四川省在创新措施等方面进行了大量改革和探索。
认真清理闲置土地，严肃查处土地粗放浪费违规违法行为，成为挖掘潜力、推动土地节约集约利用的重点。
南充市嘉陵区凤垭山下，分布着一批早年引进的工业企业。随着产业结构提档升级，不少企业已“关停并转”，占用的土地处于低效、闲置状态。为盘活这些土地资源，当地政府将闲置低效土地收回重新出让，唤醒休眠土地的同时，也缓解土地指标紧缺的矛盾，打破城市建设面临的土地瓶颈。
加强节约集约用地，在盘活存量、用好增量的同时，仍需向改革要空间。在成都、自贡、遂宁、眉山、南充、简阳、邻水试点，四川首次开展了工业用地弹性年期出让及低效、存量工业用地退出机制改革探索。在攀枝花、广安、泸州等地，工矿废弃地复垦利用试点也正式启动。郫县与泸州开展的集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革试点，更成为了全国关注焦点。
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按下“快进键”制度建设促进高效用地创新
不久之前，省国土资源厅对外通报闲置土地专项督查进展：共督查整改闲置土地689宗，5名时任国土局局长因供地后开发利用管理工作不力被诫勉谈话。而主动作为的成都市和雅安市天全县，获得国务院表扬，纳入2016年“免督查”名单，并分别获得333.3公顷、66.6公顷的新增建设用地计划奖励。
“《意见》印发实施一年多来，四川省节约集约用地工作有了明显的加强，取得了新的进展。”省国土资源厅利用处负责人介绍，四川省在规划管控、计划调节、政策鼓励、监测监管等为核心的节约集约用地制度体系正逐步完善。
制度建设按下“快进键”，一系列节约集约用地创新实践也不断丰富。“以土地带廊桥规划”的水上空间使用、地下空间开发、城市公共交通用地综合立体利用等节地模式的探索，为节约高效利用土地、增强用地保障能力提供了新的路径。
评价体系日趋完善。目前，四川省已初步建立多层次的土地节约集约利用评价体系，包括开发区节约集约用地评价、单位GDP建设用地下降目标评估、城市节约集约用地评价、批后土地利用评价等，为推动土地管理方式改革奠定基础。
国土资源节约集约模范县市创建步入新周期。四川省有6个县获评全国国土资源节约集约模范县，11个县获评省级节约集约模范县，全省土地节约集约水平显著提高，节约集约用地管理逐步走上法治化、系统化、规范化的轨道。
2014年底和2015年底前五年批准建设用地供地率分别为53.9%、70.9%，分别较前一年提高了5.5个百分点、17个百分点。
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总量“瘦身”倒逼盘活存量建设用地
国土资源部在6月6日举行的新闻通气会上表示，“十三五”期间，国土资源部将实行建设用地总量控制和减量化管理，全国新增建设用地总量控制在217万公顷，较“十二五”减少44.6万公顷。
分析认为，以建设用地总量“瘦身”，倒逼存量建设用地的盘活，实则是要求进一步提高土地资源节约集约利用水平。对四川而言，挑战或许更大。
一份国土资源部门的内部调查显示，尽管四川省在节约集约用地中取得了一定的成效，但也存在一些不可忽视的问题。“一些地方节约集约用地政策的贯彻落实与国家和省的要求还有一定差距，节约集约用地的观念和意识还须进一步提高，用地指标偏紧与粗放浪费现象并存……”
新形势下，增强土地要素保障能力，破解保障发展与保护资源“两难”问题，四川该如何发力？“除了坚持规划管控与市场配置相结合，更重要还在于激励与约束相结合。”省国土资源厅相关负责人介绍，一方面从严从紧管理土地，严格执行用地标准，搞好开发区和城市节约集约用地评价，坚决控制不合理的用地要求，遏制乱占滥用粗放浪费土地，强化对负面的管束。
另一方面将突出正向激励。据悉，四川省将通过完善相关经济、税收等政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约用地的利益机制。“在增加新增建设用地成本的同时，降低存量建设用地使用成本，充分调动政府、企业和各部门节约集约用地的积极性，激发潜在节约集约用地需求，营造竞相创新促节约高效的用地环境。”
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