成都检察推进“两法衔接”深入开展
扩展监督范围 提升监督水平
成检宣 本报记者 王一多
对于行政执法的有案不移、以罚代刑等现象，早在2001年4月我国就第一次提出“两法衔接”机制的概念。十八届三中、四中全会更是将“健全行政执法和刑事司法衔接机制”作为落实依法治国的具体要求。
今年1月，由省检察院和成都市检察院联合撰写的《立足两法衔接实现行政处罚和刑事处罚无缝对接》入选“法治中国·四川经典案例”。文中，成都市检察院提出的建议提高了办案效率，确保了执法尺度的统一。
近年来，成都“两法衔接”工作可圈可点。2015年，成都市成立“两法衔接”工作领导小组，修订完善《“两法衔接”工作管理办法》等制度，并将“两法衔接”工作纳入依法治市综合考核评价体系。
通过“两法衔接”机制，成都市检察机关扩展性地发挥法律监督职能，与行政执法部门和公安机关合力共同践行依法治国的要求，推动法治成都建设。
沟通
畅通信息渠道形成执法闭环
制约“两法衔接”的一大难题就是检察机关缺乏获取行政执法信息渠道，而以往靠走访行政部门的方式不仅效率低，案件线索还会被人为隐藏。
为解决这一难题，成都市检察机关全程参与了四川省、市、县三级“两法衔接”信息共享平台的开发和建设。该平台要求行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关按照标准，在规定期限内，将案件办理情况录入平台，以实现案件的网上移送、网上受理、执法动态交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控。
2015年4月，该平台正式运行，在全国率先实现共享行政执法信息，被最高检充分肯定。目前，全市在平台上录入行政执法案件8000余件、移送案件300余件、立案90余件，各项指标均为全省第一，“两法衔接”信息化的全新工作模式正在逐步形成。
2015年5月，成都市检察院通过平台发现一起非法屠宰生猪的行政处罚案件涉嫌犯罪，监督商务局移送此案。后经法院判决，两名被告人均被判决有罪。截至目前，已通过平台发现10余件涉嫌犯罪线索并监督成案。
合作
加强专项协作形成打击合力
线上沟通并不能一劳永逸，为加强行政执法机关、公安机关和检察机关的联系、配合，实行行政执法与刑事司法相衔接工作联席会议制度。
2015年3月13日，郫县检察院联合县环保局、县公安局、县法院召开“两法衔接”联席会议；2015年4月，成都市青羊区检察院联合区法制办、环保局、食品药品监督局等多家单位召开“两法衔接”联席会议……
2015年，成都检察机关纷纷通过联席会议对衔接机制、案件情况、执法难点等问题进行研究、商议。
2015年3月，根据最高检、相关部委的部署，成都市检察院联合食药监、环保等10余部门，开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项监督活动。截至2015年底，成都市两级检察机关共监督食药、环保部门移送案件55件，创历年新高。据统计，成都检察机关监督环保部门移送污染环境案2件8人，监督国土和水务部门移送非法占用农用地案21件及河道采砂非法采矿案1件。通过该项监督活动，成都在全国率先建立起打击食品犯罪“两法衔接”专项机制。
据了解，2015年10月13日至14日，成都市环保局还会同市检察院、市公安局、市安监局与双流、崇州、新津、龙泉驿和温江五地相关部门共同组织了全市打击非法清洗处置化工桶的联合执法行动，严厉打击环境违法犯罪行为，确保辖区生态环境安全。
成效
提升监督水平推动依法行政
“杀牛场”火锅老油案，“天天渔港”假酒案，廖某某等人非法收购、出售金丝猴、小熊猫案……2015年，成都检察机关依托“两法衔接”办理了一系列有影响的案子，严厉打击了生产销售伪劣食品药品、重大责任事故、假冒注册商标等重点民生领域刑事犯罪。
数据显示，成都市批捕犯罪嫌疑人1108人、起诉1254人，同比上升13.8%；监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件188件，是2014年的2.1倍。
这些案件的办理不仅震慑了犯罪分子，也起到了社会教育作用。据侦监一处相关负责人介绍，刘伟、黄康等19人生产销售病死猪案件办理，效果特别明显。“这件案子后，成都病死猪无害化处理厂的收猪数量上升了近3倍，案发地农贸市场农户都知道上市猪肉要手续齐全。”据悉，此案被最高检作为典型案例之首向社会发布。
结合这些案件，成都市检察机关开展行政检察专项监督，积极运用检察建议、纠正违法等方式对执法办案中存在的问题进行监督，督促完善监管制度。全市针对国有资产保护、食药品安全、环境保护等领域发出督促履职检察建议74件，纠正行政违法检察建议10件。
成都市检察机关还对在“两法衔接”中发现的涉嫌职务犯罪线索及时调查核实，严厉打击刑事犯罪背后的“保护伞”。据统计，2015年共查办行政机关人员涉嫌职务犯罪68人。
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