凤凰周刊推出封面报道《成都引力》本报今日继续摘登精彩内容 成都改革 一场有温度的革命
成都市在“新常态”下通过持续创新驱动、转型升级，成功进入新的经济增长轨道，并在天府新区建设、做强产业优势、推进新型城镇化、深化改革扩大开放、加强社会治理等诸多方面积累了不少系统性的制度成果。2014年，成都经济总量首次跨入“万亿级”，世界500强企业有262家落户成都，“一带一路”战略重要组成部分的“蓉欧快铁”亦开通有年。
这些成果的背后，无不包含着创新与改革。
相较于中国传统经济发动机的沿海地区，内陆城市成都的改革经验在“新常态”下更具推广和借鉴意义。站在中国经济“新常态”与城市发展“万亿级”历史交汇点的成都，有潜质成为大陆经济的“第四极”。
“国际蓉”
如何吸引全球
一个人坐在杜甫草堂，品味着盖碗茶，英国首相卡梅伦说，“那一刻，他的心灵特别安静”。离开草堂前，卡梅伦还留下“墨宝”，感念能来到如此美丽、幽静的地方。
卡梅伦到访以后，掀起了一股到访成都的旋风。包括德国总理默克尔、美国“第一夫人”米歇尔等，2014年成都一共接待6批高访团。更早前，成都还曾接待新加坡总理李显龙、美国副总统拜登、法国总统希拉克等国际政要。“国际蓉”的吸引力显得有些超乎寻常。
十二国领馆落户
与外国政要频频到访相呼应的则是在成都落户的外国领馆不断增长。据成都市外事侨务办相关处室负责人介绍，目前已经获批在成都开设的领馆有12个，11家已开馆，每年大概以一两家的速度递增。
该负责人认为，成都的吸引力是历史形成的。首先，改革开放以来，从被确定为“三中心两枢纽”，到“一带一路”战略，成都始终是西部经济发展的最高地。其次，得天独厚的气候条件、地形条件、便利的生活等更能吸引外国投资者。第三，成都自古就是中国西部的商贸中心。第四，湖广填四川、抗战大后方和“三线建设”这三次人口大迁徙，塑造了成都开放、包容的性格，并引入了外来智慧。
成都市近年的国际化建设则直接促进了各国总领事馆的落地。中国航空第四城、82条国际航线极大便利了外交官来往，“蓉欧快铁”则促进了成都与中东欧国家的经贸联系。另外，通过结对国际友城，财富全球论坛、华商大会、西博会等会展活动，成都的国际交际网络也不断扩大。该负责人还表示成都未来将着力通过建设国际医院、国际学校、国际社区等，完善城市的国际化生活配套，继续提升成都的国际吸引力。
各国资本抢滩成都
成都位于“丝绸之路经济带”、“长江经济带”和“海上丝绸之路”的叠加位置，具有丰富的产业资源和充足的人才资源，已有262家世界500强企业落户。成都市委市政府的高效和透明也在外商中有口皆碑。
“新常态”下，跨国公司纷纷看好在成都的转型升级环境。通用电气将其全球首个协同创新中心落址成都。德国西门子则把本土之外的第一个“工业4.0”样板工厂建在了成都……四川省委常委、成都市委书记黄新初说：“我们将持续大力推进对外开放国际化，努力把成都打造成为全球产业、资本、人才汇聚中国西部的首选之地。”
航空第四城
2014年6月11日，美国联合航空公司8号航班波音787-8梦幻客机从成都双流国际机场起飞，219名乘客成为首批从中国成都直飞旧金山的旅客。
美联航此前在中国有三条中美直飞航线，分别在北京、上海和香港。目前，成都市紧随北京、广州、上海，成为“航空第四城”。
目前，成都新机场立项申请已获得国务院正式批复。新机场设计年吞吐量达8000万人次，建成后，成都将成为全国第3个拥有双机场的城市。随着“一带一路”战略的实施、中国与欧亚经贸关系加强，成都市物流办刘学军处长表示，“作为向西开放的桥头堡，今年5月2日，成都还开通了到俄罗斯的直飞航线，加密到欧洲的航线。”
改革进行时
“小组生”打造新农村综合体
在大陆的版图上，作为西南都会中心的成都历史上就有很多革故鼎新的创举：成都温江是中国大陆第一个拆掉人民公社牌子的地方；国企股份制改造也是继上海之后，大陆为数不多的副省级城市。
从成都市委深改办的一组数据可以看出中央政府对成都的倚重：近5年来，中央先后部署了国家服务业综合改革、国家农业标准化示范县、全国移动电子商务金融科技服务创新试点等75项重点改革在成都先行先试。
中共现有的政体下，一些思想保守的地方政府主政者都会选择循规蹈矩地过活，但成都不然。四川省委常委、成都市委书记黄新初在各种场合反复强调：“必须更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域推进改革，持续兴起改革发展热潮。”
“成都是勇于摸着石头过河的自觉实践者。”成都市社科院副院长陈家泽告诉《凤凰周刊》，以人为本、以民为本，是成都当政者始终秉持的改革逻辑。成都改革精神已融化在血脉中。而为民众谋求更多的福祉，是所有改革者的最初动因。
自我变革式削权
成都市委市政府主动对接变革并非率性而为，也有深层次的原因。客观上，内陆城市的成都既不沿边也不沿海，在区位上没有优势，也不能享受大陆的特区或其他金融优惠政策。成都要发展，唯一的出路就在软环境的打造上，通过转变政府职能，减少行政审批环节，增加企业办事效率，以此吸引内外资和人才在成都扎根开花。
成都市委编办官员李琳列举了成都减少行政审批的数字，“行政许可事项，从1166项到现在105项，精简项目近九成；非行政许可，从1006项精简到185项，精简幅度80%。”这种自我削权的变革甚至到了“偏执”的程度。行政审批流程方面，成都全市52个部门的210项行政审批事项的3000个环节，按照国家法定的办理时间累计起来一共是10520个工作日。通过成都的努力，一下精简了6665个工作日。
民生至上
成都对政务改革创新追求极致，孜孜不倦。整个成都政府如同一个创意大工场，政府如公司一样高效运营服务，官员像策划师一样发掘创新思维。
成都市龙泉驿政务中心结合工作实践提出了“全生命周期流程再造”的行政改革创意。在公民全生命周期理论中，把人的一生分为婴幼儿、少年、青年、中年、老年五个生命周期，通过梳理不同生命周期的不同服务主题，表明这一阶段需要到政府部门办结的诸项服务事项和审批内容，5个生命周期服务事项以服务包的形式公布于政府官网上。
龙泉驿政务中心目前有近170个服务窗口，按全生命周期审批创新划分，至少可减少三分之二窗口；政务中心现有工作人员300多人，新的行政审批服务上线后，只需要几十人！
发轫于成都官员的诸多创新，因其实用性，所以有生命力；但成都政务改革特点是：服务底层，体恤民意，带有一定温度，因而极具民意基础。
农改领先
作为一个内陆城市，要实现中共提出的2020年全面建成小康社会，农村的现代化不能回避。
2013年5月23日，黄新初在市委经济工作会上强调，集中力量打造一批小规模、组团式、生态化的新农村综合体。按照这个理念，郫县青杠树村率先在全市探索，突出新村建设与产业布局相融合、方便生产与方便生活相结合，统筹兼顾农民生产半径，选择村民小组中心点位或村民小组交界点位的院落布局聚居组团，构建新村带产业、产业促新村的格局，促进产村一体融合发展。充分展现农村田园风光，结合青杠树村的特色，以原有自然资源为优势，村落民居因地顺势而建，实现了“10分钟生产生活圈”的美好愿望。
访谈
“新常态”中挖掘改革红利
“一带一路”战略将如何重塑成都？“新常态”会带给成都哪些独特挑战？带着诸多问题，《凤凰周刊》专访了中国社科院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会秘书长陈耀。
记者：中国提出的“一带一路”战略会给西部、四川和成都带来哪些机遇？
陈耀：通过高铁，实际是把四川这个内陆省份带到了“一带一路”对外开放的最前沿，当地能够更好将资源优势转变为经济优势，更大的发展潜力将被释放出来。
记者：深化改革能够为成都的进一步发展提供哪些红利？
陈耀：通过鼓励大力发展民营经济，可以进一步激发市场活力，加快大中型国企改革，提高企业运行效率。新一轮改革的一个重点是激发大众创新创业，政府在这方面可以多做文章。
记者：成都一直是西部发展的领头羊。您认为其中有哪些可推广的经验？
陈耀：首先，成都这些年的发展更多依托大城市的消费拉动，投资和消费相对平衡。第二，科技创新走在前面。第三，地方政府营造投资环境或者提供服务方面，做得比较好，法治环境也相对完善。
蓉欧快铁
开辟新丝绸之路
在运行两年之后，“蓉欧快铁”首列载货返程测试班车将于近期从欧洲启程返回。成都市长唐良智4月17日在中法成都生态园举行的国际合作投资推介会上，则进一步透露：一旦测试成功，“蓉欧快铁”今后有望实现双向稳定开行。
“蓉欧快铁”从成都市青白江区铁路集装箱中心站出发，经宝鸡、兰州、乌鲁木齐，从新疆阿拉山口出境，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国后，最终抵达波兰的罗兹站，全程9826公里。
站在新的时空方位看，成都是丝绸之路经济带和长江经济带的结合点。四川省委常委、成都市委书记黄新初说，“蓉欧快铁”的开通，对于促进中国西部与欧洲国家和新兴经济体的联络有着十分重要的意义。罗兹（Lodz）的地理位置恰好处于欧洲大陆的正中心。波兰语中，“Lodz”的发音是“乌鸡”，含义是“船”。虽然地处内陆，但罗兹拥有17条地下河，就像一艘漂浮着的“船”，城市因此命名。“蓉欧快铁”的开行，尤其是返程载货班列将开通，令罗兹有望一跃成为欧盟最大的物流中心，成为欧洲乃至世界经济版图上的重要城市。
随着双向对开计划的推行，成都制造的电脑配件、波兰的牛肉、法国的红酒和德国的啤酒，将不惧严寒和酷暑，在“蓉欧快铁”上全年无休止流动。
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