一位秸秆禁烧工作人员的感慨 禁烧秸秆 不用望着隔壁村叹气了
聚焦成都平原经济区环境共治
编者按
环境共治
生态共保
从讲述中感受改变
昨日，本报对成都平原经济区8市深度合作，建立健全生态环境联防联控联治机制，互保饮用水源、共治大气污染的探索进行深入报道后，在各界引起了强烈共鸣与反响。昨日，记者再次深入探访了成都河流治理的重地郫县和地处成都与德阳交界处的青白江区，通过对区域环境保护一线工作人员和当地居民的采访，我们再次真切感受到了生态环境联防联控联治机制建立为整个区域环境治理带来的改变。
治理大气
成都与周边4市联防联控
青白江区农委调研员赖世久：
“基层组织是联防联控的最小单位，很多相邻村组之间犬牙交错、界限不清，而这些地方又恰恰是过去秸秆禁烧工作的死角。联防联控工作细化到村组后，每一个火点都能找到责任人和投诉方，是真正的无缝对接。”
对赖世久来说，2013年之前，因为辖区不同，就算遇到相邻地区的农户烧秸秆，却只能眼看着没办法。但从2013年起，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳五市秸秆禁烧区域联防联控机制建立，这样的现象明显改观。
从2009年起，青白江区农委调研员赖世久就开始和秸秆禁烧打交道。每年从4月底到6月初，他都要不断来往于各个乡镇田间，督查那里的秸秆禁烧情况。
在他的记忆里，2013年是禁烧治理一个明显的“分水岭”。
“在此之前，感觉使多大劲都没用。”昨日，站在青白江城厢镇联兴村正待收割的大片油菜地里，赖世久对2012年的那个5月依然记忆犹新。那年5月中旬，整个青白江主城区满城黑烟，甚至成都主城区也受到影响烟雾缭绕。他带着巡查组挨镇、挨村巡查，愣是没找出起火点。“我站在和广汉临界的大同镇界牌村的田埂上往广汉方向望过去，才发现那头广汉的辖区内，几乎每块田里都在焚烧秸秆。”但对赖世久来说，却只能望而兴叹、毫无办法。
但从2013年起，这样的现象明显改观了。
去年4月，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳五市秸秆禁烧区域联防联控机制建立，五市之间建立了秸秆禁烧的信息对接机制，互相监督对方。发现了焚烧现象立即上报，两地协调处理。去年的5月，烟雾弥漫成都主城区的现象便再未发生。
今年，五城联动继续深化，成都更清、更亮的这个5月值得期待。
过去<<
每年一到5月
“一方点火，多方遭殃”
“一方点火，多方遭殃。”成都市农委曾负责秸秆禁烧工作多年的一位负责人和赖世久有着相同的感受。据他介绍，在联防联控机制形成之前，每年一到5月，成都最怕遇到气压低的天气，由于成都特殊的地理和气象条件，“上风口的一把火，烟雾吹到成都头顶上，几天都散不开。”
事实上，五市都为秸秆禁烧想了不少办法。2009年的秸秆焚烧季节，因为成都空气质量受到周边焚烧秸秆的严重影响，成都市政府专门向德阳市政府、眉山市政府分别致函，希望三市共同做好秸秆禁烧工作。2012年，成都市环保局领导专程带队到德阳、什邡、广汉等地，商请三地加大辖区和交界地区的秸秆禁烧执法力度。
但是，各自为政的工作格局，导致权责不清、投诉无门的情况难以避免，遇到相邻地区的农户点火，眼看着火堆没办法处理。用一句话说，就是“管好了自己不抵用。”
如今<<
五市联防联控
高层领导定期会晤
风成了划定五市联防联控的关键。市秸秆办相关负责人介绍，成都的5月，七八成时间吹的是东北风，剩下的时间吹南风的天特别多。在研究了多年小春期间成都气象情况后，成都市定下了联防联控的核心区域———与处于东北风上风口的德阳、绵阳和处于南风风口的眉山、资阳签协定。“这样一来，大气环境影响最为密切的五个城市在秸秆禁烧工作上，就能保持同样的高压态势。”
在五市联防联控这盘棋下，五市约定每年召开一次联席会议，形成高层领导定期会晤机制。各市确定一名分管市领导负责统筹安排区域合作工作，形成区域间信息共享机制，特别是每年收割季节要相互及时通报秸秆禁烧工作情况，在相邻区域还将进行联动督查。
参与督查的，还有卫星“帮手”，“通过卫星遥感监测火点，发现火点后立即追查、处理。并且今年比去年更严格，只要发现‘黑斑\’，不管是焚烧秸秆还是垃圾，都要受到处罚。”据市环保局相关负责人介绍。
此外，地理位置上相邻的村组之间，通过乡镇一级签订协议，能实现区域间的巡查执法合作，并可开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法。据赖世久介绍，自从2013年启动五市联动后，再发现邻市有火点，他们上报后，区环保局就能立即从联席名单中找到相关责任人，两地协同处理，及时扑灭火点。偶尔，他们也会发现有邻近市县的督察组来青白江巡查。
互相学习经验
奖补政策促进积极性
“不光要互相监督，也要互相学习。”赖世久说，青白江区目前实施的政府补贴机制就是学习了广汉去年的经验。据其介绍，此前各乡镇督查秸秆禁烧，往往是由乡镇干部组成的“业余队”，他们白天干自己的工作，晚上还要加班巡查，乡镇干部太累积极性也并不高。经过调研，他发现广汉市去年在禁烧上成果明显的原因正是政府出台了相关的奖补政策。
现在青白江区按每亩补贴10元经费的方式，把钱下拨到村镇，很多村镇都成立了专业的巡查队，他们每年4-6月，专门负责秸秆焚烧的宣传和督查。
此外，今年成都进一步加大了焚烧秸秆的处罚力度。成都市已修订了耕地保护基金管理办法，凡发现农户在承包地上露天焚烧秸秆的，将扣发其当年的耕保基金。“算下来，一家农户只要放一把火，就得损失1000多”。
合作引进项目
共同为秸秆找去处
秸秆禁烧采用疏堵结合，关键在于疏，为秸秆找新出路。
在青白江区给村民们下发的材料中，记者发现，除了禁烧倡议书还有一份“秸秆综合利用重点推广技术”的指引单。上面列出了4家青白江境内的秸秆收购厂家的地址和电话。不想把秸秆留在田里做肥料的农户便可以拨打电话，直接和厂家联系。
据成都市农委相关负责人介绍，今年，五市将在秸秆综合利用技术、区域秸秆禁烧巡查执法、政策、项目引进、环境信息共享与通报五个方面展开合作。成都市还提出了制订四川盆地秸秆禁烧条例的意见,四川省环保厅相关负责人称，将积极争取将之写入正在制订的“四川省大气污染防治条例”中。“如果成功，秸秆禁烧的联防联控范围将进一步扩大。”
成都商报记者 汪玲 王游之 摄影 陶轲
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