成都如何自信 不走睡城 鬼城弯路

哪两件大事会改变本世纪上半叶的人类历史？两个版本，一说是美国的高科技发展和中国的城镇化，一说是互联网信息化和中国的城镇化，无论如何，中国的城镇化必居其一。

大到国际舆论，小到民众的个人认知，都感同身受：我们身处的城镇化浪潮无远弗届，无人可避，正因此，城镇化的路径选择显得尤为重要；中国的城镇化车轮轰隆向前须臾未停，城镇化的理念反思也正当其时。

今年“两会”落幕，《国家新型城镇化规划》旋即公布。《规划》传递出强烈的新信息，被专家浓缩为“六句话”，舆论将其解读为对一些地方城镇化走入误区的教训总结，是中国城镇化方向的纠偏，具有强烈的指导意义。

我们将围绕对“六句话”的思考，推出系列报道。今天第一期，我们为您呈现的是成都“不走睡城鬼城弯路”的理论与实践。

睡城鬼城

弯路不能走

美国城市经济学家爱德华·格莱泽说：永远不要忘记，真正的城市是由居民而非由混凝土组成的。有人才有城，有产业才有人。人口聚集推进经济聚集，反过来再刺激人口聚集，这就是城市化的动态进程。

成都的城镇化

是产业带动下的城镇化

成都近年的产业结构调整强化了城镇化的产业支撑，中心城区以服务业为主，原有产业链条向卫星城调迁，周边青白江、温江、新都、龙泉都有大产业链条，这不是为了城镇化而城镇化，而是产业带动下的城镇化  

成都商报：住建部副部长仇保兴关于“像北京的回龙观这类新城是失败的”的言论引起很大关注，像回龙观这样被戏称为“睡城”的，还有北京的天通苑、安徽合肥的滨湖新区、武汉南湖新区、昆明呈贡新区等。成都是如何避开这样的“城镇化陷阱”的？

陈先龙：首先，成都有深厚的历史传承，是中国有确切史料记载的最长时间不变城址的城市，超过2000年。成都有历史、地理、自然、气候等方面的优势，也就是我们常说的业态、生态、文态、形态“四态合一”的优势。

其次，新中国成立后，大批三线产业调迁成都，和近几年成都经济社会全方位发展，为成都打下了雄厚的产业基础。城镇化首先要有产业支撑，国内一些地区所谓睡城，最大的问题可能就是缺乏产业支撑，不能就地提供就业机会。离开了产业的城镇化，就会走向城镇空心化。

第三，成都作为中西部特大中心城市，以及丰厚的文化、教育资源，对整个中西部地区有极高的人口、智能、技术吸纳能力，

成都近年的产业结构调整强化了城镇化的产业支撑。中心城区以服务业为主，原有产业链条向卫星城调迁。周边青白江、温江、新都、龙泉都有大产业链条。比如龙泉经开区，不仅汽车工业将来要达到百万辆规模，还有航空、汽车、电子、国防，产业基础很好。这不是为了城镇化而城镇化，而是产业带动下的城镇化。卫星城不能空心化，而应该是生机勃勃的。

要预防“城市病”

就要适度超前

基础设施要适度超前，需要有一套与建设国际化现代化城市相适应的卫星城发展标准,成都作为成都平原城市群核心，需要以产业为立足点，布局卫星城发展,规划要适度超前，通道也要适度超前  

陈先龙：我们不能等到“城市病”来了才来搞城市建设。基础设施要适度超前，需要有一套与建设国际化现代化城市相适应的卫星城发展标准。卫星城建设更是要与中心城形成“两高两快两轨”的交通联系。成都作为成都平原城市群核心，需要以产业为立足点，布局卫星城发展。规划要适度超前，通道也要适度超前。

成都商报：适度超前如何与大干快上相区别？

陈先龙：要量力而行，与本地经济发展水平的现实与前景相当，不是过分追求“宽马路大马路”，建设与规划是紧密结合城市发展的现状与未来需求，绝不以大干快上追求所谓的速度与规模。

中心城和卫星城

要实现公共服务“同城化”

卫星城和中心城之间，要打通一些肠梗阻现象，那就要做到公共服务均等化。

中心城区和卫星城之间，基础设施、基本公共服务、社会福利也要实现“同城化”  

成都商报：去年底的市委经济工作暨城镇化工作会议披露，成都要按照大城市规模和标准建设7个卫星城，疏解中心城区功能与人口。我们注意到，龙泉驿、温江、新（都）青（白江）、郫县、双流、新津、都江堰7个卫星城，都有较为雄厚、各有特色的产业园区。除了产业支撑，在基础设施、公共服务方面还有什么需要改进？

陈先龙：卫星城和中心城之间，要打通一些肠梗阻现象，那就要做到公共服务均等化。中心城区和卫星城之间，基础设施、基本公共服务、社会福利也要实现“同城化”。

人人都想往中心城区走，靠什么吸引人口向卫星城分流？除了好的环境，卫星城能不能解决就业问题，小孩的上学问题，老人的就医问题？考虑卫星城的时候，不能只从空间建设着手，还有制度上的软件建设，比如喝的自来水，不能是乡镇水厂标准。

现在建设卫星城，卫星城是一头热，都在努力向中心城区靠拢。中心城区怎样将产业与人口移植过去？要帮助卫星城提高标准，在人才、资本、技术聚集优势向卫星城输送。

建设环城生态区

解决城市“摊大饼”

我们通过立法规划建设的环城生态区，绕城高速公路两侧各500米生态绿地及周边七大楔形地块构成的133平方公里的生态绿地，禁止工业建设，建筑物总硬化率不得大于5%。在空间形态上，已经打断了“摊大饼”过程、杜绝了城市建设无限膨大的问题  

成都商报：一些城市“摊大饼”式扩张，被认为是造成睡城鬼城的原因之一？

陈先龙：城市发展是个有机、渐进的过程。成都发展到现在的规模，已注意到传统的“摊大饼”发展的弊端。我们通过立法规划建设的环城生态区，绕城高速公路两侧各500米生态绿地及周边七大楔形地块构成的133平方公里的生态绿地，禁止工业建设，建筑物总硬化率不得大于5%。在空间形态上，已经打断了“摊大饼”过程、杜绝了城市建设无限膨大的问题。

成都商报：在新型城镇化道路上，成都中心城区的使命是怎样的？

陈先龙：中心城区将要更加国际化、现代化，吸引更多高端人才、社会资本和技术进入，再向卫星城辐射。有机更新，并不是大拆大建，而是该拆才拆，能改则改。更多的旧城区，我们是引进现代基础设施，以改善居民生活条件。“公共绿地只增不减，建筑面积只减不增”。

成都商报记者 徐琼

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