7颗“卫星”站上发射台

□本报记者 张彧希

1月16日，直通龙泉驿区音乐广场的地铁2号线东延线，开始了奋战“电通”的征程，各个站点开始安装电线电缆、照明等设施设备。今年，成都地铁将首次驶入二圈层县城中心。

此举无疑为龙泉驿升级“卫星城”埋下伏笔。

在最新披露的成都新一轮市域城镇体系规划中，龙泉驿、温江、新（都）青（白江）、郫县、双流、新津、都江堰被确定为7个卫星城，将分担中心城市人口和产业，和中心城市形成一体化发展格局，构建大都市城市群。

这种以新型城镇化为目标的新型空间关系，使8个区市县走到一个发展“拐点”。既要“分担”重任，又要相对独立，7颗“卫星”如何划出精准的绕行轨迹？

为何成为“卫星城”

纵观国际城镇化的历程，当城镇化率达到50%的时候，城市的分散作用开始超过集聚作用，开始出现产业外溢、项目外扩、人口外迁等现象。目前，成都的城镇化率已达68.44%，中心城区的这一数字更是高达96%，发展空间基本饱和。

寻找新的承载空间，势在必行。“明确提出这种规划，更加有利于各‘卫星\’与中心城区之间功能的分工。”四川省社科院副院长盛毅说。

承接发展要素外溢，空间距离成为考量的因素之一。7个卫星城中，除都江堰以外，基本都在成都市“半小时交通圈”以内，这也使建立快捷的交通通道成为可能。

但7个卫星城的构成，绝不是简单地依照半径画圆圈。“产业基础比较好，城市达到了一定的规模，才具备成为卫星城市的条件。”盛毅说。

先看“领跑“的龙泉驿。2013年，该区GDP、规上工业增加值、工业利税总量及增幅均居全市区县第一，GDP占全市的比重达8.9%，规上工业对全市工业增长贡献率达55%；汽车产业强势崛起，成为成长最快的千亿支柱产业。

再看三圈层的新津。去年前三季度，新津经济总量增速达11%以上，固定资产投资超过200亿元，已经逼近部分近郊区县水平。

而在城市规模上，7个卫星城的组团式城市群形态初显，为下一步以大城市的规模和标准进行建设打好了基础。

事实上，7个卫星城已在一定程度上分担中心城区的部分功能，比如温江分担居住的功能、都江堰分担旅游的功能、龙泉分担制造业的功能等。

走出“睡城”迷局

缺乏产业支撑，卫星城难免变成“睡城”。成都在布局之初，“有就业岗位”就成为卫星城建设的一道硬指标。只有以项目引擎为核心的产业群带动模式，才能最大程度地发挥产业聚合能力，形成人气、财气聚集能力。

在近日举行的成都市经济工作暨城镇化工作会上，成都市市长葛红林第一次用“圈层”来定“任务”。二圈层再次被寄予厚望，要在全市工业发展中挑起大梁，而三圈层则应“错位”发展，发展具有比较优势的节能环保、新材料、电子信息、轨道交通等先进制造业。

这为7个卫星城各自绘就了路线图。侧重点虽不同，但“转型升级”却是共同的大势所在。“产业发展上必须坚持高端切入。”摆脱多年来粗放增长的桎梏，新都将由一业独大向三产协调转型，重中之重是要补齐服务业发展这一短板，产业体系逐步优化。

高位求进，龙泉驿提出的目标尤为亮眼。2014年，该区将确保GDP增长17%，力争19%以上，其中，规上工业增加值达750亿元，增长20%；汽车作为龙头产业，整车（机）产量突破80万辆、整车销售突破1000亿元。

而第三产业的内部结构老化，也正“倒逼”都江堰破解升级命题。目前，都江堰第三次产业比重已达53.7%，但对经济增长的贡献率却仅比第二产业高3.1个百分点。延伸构建全方位精品旅游体系、全力打造区域旅游集散地、创新设立旅游改革试验区等，将成为都江堰“强内涵”的着力之处。

释放卫星城“磁力”

1月18日，日本知名零售企业伊藤洋华堂温江店正式营业。这家店营业面积达5万平方米，超过了伊藤洋华堂在成都的任何一个现有门店，也是伊藤洋华堂走出成都中心城区的第一步。

企业的投资眼光，和成都市对卫星城的精确定位不谋而合。“温江要着力在提升城市功能品质上做文章，每一个项目、每一栋建筑、每一处公共空间都按照精品要求来打造。”成都市十六届人大二次会议上，成都决策者提出期许。

根据国外卫星城的发展经验，卫星城的功能已经实现了城市功能的多元化。成都更是在构想中明确提出，将推进市级医疗、教育、文化、体育等资源向卫星城延伸，逐步实现卫星城和中心城区市级公共服务一体化，构建15分钟城市公共服务圈。

进一步完善城市功能，释放出卫星城的“磁力”，成为8个区市县的目标。在双流，位于公兴镇工业园区的成都市第七人民医院新址即将正式破土动工，建成的新医院面积是原址的4.6倍，将用3年时间建成集医疗、科研、教学为一体的大型三级医院。

新青卫星城则将各种基础设施配套和公服配套，都按照100万人口大城市的标准来配备。同时，依托公交枢纽形成大型城市综合体，形成多中心空间形态。

在这一基础上，组团式的城市群形态正逐步在卫星城铺开。新都提出统筹推进1个主城区、2个小城市、7个特色镇、157个新型社区四级现代城镇体系建设；新津拿出“双轴、双核、六片”的县域城镇空间结构；青白江将进一步优化城镇布局，构架“1+2+5”的全域城镇结构。

解读卫星城

卫星城市是现代化大城市发展到一定阶段的产物，作为一种积极的城市规划理论，已经有80余年历史。

世界各国建设的卫星城镇主要有两类：一类是为了疏散大城市的人口、工业或科学研究机构等而建设的；另一类是为了在大城市外围发展新的工业或第三产业而建设的。

第二次世界大战后，英国、瑞典、芬兰、法国、美国、日本等国都规划建设了许多卫星城镇。

近30年来发达国家在大城市外围建设的卫星城镇，具有代表性的有：斯德哥尔摩的卫星城魏林比，巴黎外围的赛尔基-蓬杜瓦兹等5个新城，华盛顿的卫星城雷斯登，东京的卫星城多摩等。

中国在上世纪40年代末，在上海城市规划中已提出在市区周围建设卫星城镇的设想。50年代末上海、北京等城市的总体规划中都考虑了卫星城镇的规划和建设。

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