大城市别过大 小城镇需进化
推进新型城镇化，治理“城市病”，成都开出新“处方”——
筅成都首次明确严控中心城区规模，常住人口不超过700万
筅按照大城市规模和标准建设7个卫星城，疏解中心城区功能与人口
筅建设6个区域中心城和10个现代化小城市，实施就地城镇化□本报记者 刘莉
全力推进新型城镇化，成都从“顶层设计”入手，全面构建新型空间关系，首次明确提出将严格控制中心城区规模，并在全域范围内建设一批大中小城市。
12月29日至30日举行的成都市委经济工作暨城镇化工作会披露，成都初步拟定新一轮市域城镇体系规划，将构建“1个特大中心城市＋7个卫星城＋6个区域中心城＋10个小城市”的城镇骨架，并着力打造169个特色镇和约2800个农村新型社区。据悉，该规划将进一步完善，完成审批后颁布实施。
中心城区人口密度大过东京
“各位注意，地图上标注为深红色的区域，人口密度已经达到每平方公里4万人！”会场内，成都市规划局局长张樵用极光笔指向大屏幕，画出一个又一个圆圈。
对比国内外，日本东京的人口密度约为每平方公里1.2万人，欧美大城市每平方公里则低于8000人。人口过度集中，是“城市病”的根源。
与之相对，成都现有169个小城镇，城镇的密度高于珠三角、长三角地区，平均人口却仅为4800人，难以承担中心城市区的功能、产业和人口的疏解。
根据规划，成都要加快构建“一轴双核六走廊”的市域城镇空间结构，即以城市中轴线为发展主轴，以中心城区和天府新区为“双核”，走廊展开、组团发展，构建多中心、组团式、网络化城市群。城镇格局“新版本”的出台，可视为成都推进新型城镇化思路的转变：严控特大中心城市规模，城镇则要由小变大，“进化”为城市。
“成都必须解决大城市过大、小城镇过小的问题。”成都计划，要严格控制中心城区规模，力争把常住人口数量控制在700万以内；7个卫星城按照大城市规模和标准打造，人口规模将大于50万；6个区域中心城按照中等城市规模和标准建设，人口20—50万；10个小城市人口10—20万；特色镇人口1万以上，农村新型社区每个300户左右。
旧城改造要坚持“增绿地减建筑”
与现有的“中心城区＋重点镇＋一般场镇”的格局相比，新体系的层次显然更加丰富，疏解中心城区人口与功能的意味明显；而“城镇”变“城市”也传递出提档升级的明确信号。
首先是中心城区要“减压”，实现“双核共兴”——进一步提升城市架构，天府新区要形成新的极核。成都将重点推进创新科技城、秦皇寺中央商务区和锦江生态带等“一城一区一带”建设，全面建成“三纵一横两轨”等重大基建项目。
同时形态要优化。明年成都将以“北改”为重点，全面启动第二批重大基础设施项目，继续推进专业市场调迁，加大棚户区改造力度，加快完善公共服务配套。成都市政府资政黄平强调，旧城改造要坚持“一增一减”的原则，“公共绿地只增不减，建筑面积只减不增。”
7个卫星城则是“出口”，将扮演好承接者的角色。
交通要通达是第一步。“全域城镇之间要变‘对外\’连接为‘同城化\’连接。”张樵说，卫星城与中心城区之间要形成“两高两快两轨”，区域中心城与中心城区要形成“一高一快一轨”，小城市与中心城区形成“一高一快”，特色镇与区域中心城或小城市形成快速交通联系。
强度标准更低的6个区域中心城和10个现代化小城市，则将成为就地城镇化的主要载体。
新型城镇化需解决“半市民化”
地铁2号线西延线建成通车后，郫县犀浦镇人气与商气大增，但也随之出现交通秩序混乱等现象。成都市市长助理刘俊林表示，“必须完善城市管理，才能承担起卫星城的功能。”
成都认为，新型城镇化应当是有质量、有效益、可持续的健康城镇化。其中一个重要环节，就是要解决好“半市民化”问题。作为明年城镇化的主要任务，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，使其“进得来、留得下”。
“一条路两排房、瓷砖加卷帘门，这样的城镇形态不佳。”成都市副市长谢瑞武说。市建委主任张正红也否定了“铺花岗石、栽银杏树”的城市打造手法，“基于当地的生态本底，做出特色。”
成都将坚持把新农村建设作为推进新型城镇化发展的主要抓手，但必须遵循规律，不能急于求成。将确保农民生产生活得到便利，确保农村田园风貌得到保持，确保农村和城镇功能性差别不被消除。
在新繁镇党委书记陈佐国看来，城镇变城市，外部形态是一方面，产业支撑是内生动力，要因地制宜发展城镇特色产业，让城镇居民“有房住、有活干”，“新繁首要抓的是泡菜食品园区和家具园区的提档升级。”
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