行政审批 趟过迷雾是蓝海
——郫县打造西部最优政务服务环境实录
从“一站式服务”、“政务超市”到“项目服务升级版”，从“并联审批”再到“闭环式审批服务链条”。当一些地方因政务改革触动多方 “利益链”而陷于徘徊以至止步不前之际，郫县的政务改革却一步步攻坚克难，进入一马平川之境。
正在郫县政务服务中心食药局窗口办事的餐饮小企业负责人说，以前大企业有VIP，我们小企业却没有人管。现在小企业办证也有服务人员免费代理，啥手续都有人跟着我们跑，太省心了。如他所说，实质是县政务服务中心（项目服务中心）从民生出发探索开展的全程免费代理服务模式。
在工业用地受限、农业三分之一土地为成都水源保护地、大成都服务业随天府新区南移的不利情况下，郫县经济社会发展却“逆水行舟”：在前不久举行的第十二届世界华商大会上，郫县一举签下232亿元大单，为成都区（市、县）之最。郫县“密码”，蕴藏在何处？
“要着力营造‘亲商重商\’的良好环境”——郫县县委主动寻路。县政务服务中心坚定不移地推进政务改革，使郫县成为中国西部的“投资凹地”和“政务服务高地”。与此同时，郫县再度跨入全国百强县行列，由去年的54位上升到46位。今年前三季度，郫县行政审批效能评估综合得分居全市前列，暂列同环区县第一。而更令郫县人欣慰的是，郫县的政务改革得到了中小微企业投资者和老百姓的普遍认可。
用到郫县考察投资环境的一位专家的话来说就是：郫县人以坚定的勇气和信念打破了利益的藩篱，找到了、找准了突破口，其突破是超前的。由于政府通过职能转变找准了自己的位置，从而充分激活了市场主体的创造活力，增强了经济发展的内生动力。
□张彧希图片由郫县政务服务中心提供
从“审批”到“服务”
“从准备资料到拿到证照，不到5天，而以前需要30个工作日。此前，我对县项目服务中心能否优质高效代理行政审批手续尚存疑虑，后来经过接触，发现他们专业、务实、敬业，真正做到了把项目业主的事当成了自己的事来办。”一位投资郫县的上市公司负责人如此感慨。
政务是什么？在郫县政务服务中心主任徐晓刚看来，如果仅仅把政务、许可理解为一种权力，就会有寻租现象发生，就会有一副副冷面孔；而如果把其作为一种服务，就会从冷到热，投资者就会看到会心的微笑，政务工作人员就会形成公仆意识。
完成了从“审批”到“服务”的观念大转轨后，郫县政务人不断为自己“加码”：从规范公开服务，到限制办结时间，从优化再造审批流程，到建立项目服务中心、完善服务功能，从强化审批综合协调，到加强效能督查。
从“串联”到“并联”审批，当几个甚至几十个部门一起面对企业的时候，企业开始找到了主人的感觉，而权力部门则归位到“服务”的本来。
用投资者的话来说，相对多数地区，郫县项目审批阶段最少、效率最高。在其他地区，同样的投资建设项目并联审批要经过4—6个阶段，在郫县只需要立项审查、设计施工、竣工验收3个阶段，审批环节在全国而言也属于最优、最少的。
在郫县，审批者良好的服务意识使效率大幅度上升：涉及政府投资建设项目从立项审查到竣工验收，由原来的48个审批环节缩减到24个，审批时限从原来的205个工作日减少到102个，审批提速率达50%；涉及非政府投资建设项目从原来的38个审批缩减到19个，审批时限从175个工作日减少到32个工作日，审批提速率达82%。企业登记注册等手续更是从原来的83个工作日，直降到1个工作日。
由于郫县政务服务中心（项目服务中心）在成都市率先建立项目审批代理、项目联合预审、审批档案共享三大机制，率先建成独具特色“闭环式”审批服务链条，从而确保项目更快进入审批、项目审批更加高效、项目申报成本不断降低。
换位之后，“关、卡、要”现象几近绝迹。政务服务在投资者和老百姓的眼中变得愈来愈 “阳光”。
从“转变职能”到打造“投资生态”
“生态郫县”，是郫县县委、县政府对郫县新一轮发展的定位。这一定位的背后是对城市品质、人民生活幸福的诉求，而最能体现这一诉求的就是良好的政务环境。
9月15日，郫县项目服务中心了解到该县四川川润集团公司食堂需办理餐饮服务许可证，中心人员当即与县食药监局对接，对项目业主提供全程免费服务。
为了让投资者感受到郫县良好的“投资生态”，郫县不断创新体制机制。今年以来，通过梳理精简，郫县向全社会公布了《投资建设项目行政审批全流程一览表》，将审批事项组装；建立包含投促、发改、住建等主办单位及各平台单位、各相关审批部门、各镇政府、各外围机构于一体的四级项目服务网络体系，搭建起围绕项目的全流程服务链条。
同时，县政务服务中心还探索在成都市率先推进项目代理服务机制建设，对全县重点项目特别是创新产业园小微企业和智慧郫县科技园区涉及项目开展全程免费代理。
在载体方面，郫县在全省率先开通了首个政务服务微信公众账号——郫县项目服务中心。在成都市率先开通重点项目“审批服务直通车”，并通过发放项目服务卡、召开联席会、搭建热线平台等方式，不断完善项目动态联系机制。
对于项目服务中心实体机构，投资者有一种使用“傻瓜相机”的感觉：由于县项目服务中心有专人对接、有微笑的面孔提供一切可能的帮助，所以办事不操心。
从“流水线”到“个性化”
为使政府效能更加优化、透明，郫县政务服务中心将政务审批转化为“政务超市”。为了更方便更直观，政务服务中心又开始尝试将审批服务变为“政务产品”，并将其变成一种“流水线作业方式”。
流水线意味着专业化、透明和打断各部门的利益链条。而对审批流程的不断优化则意味着效能的不断提升，原来办事需要跑工商、质监、国税、地税、公安若干窗口并提交多套材料，现在只需要一个窗口、提交一套材料即可高效办结。
但这仍然有一种局限，那就是不能满足一些投资者的个性化需求，也不能满足普通百姓的政务需求。因此，郫县政务服务中心将率先推出“量身定制”服务，这意味着郫县政务服务势必进入一个崭新的个性化服务时代。
按照设想，郫县下一步将围绕项目审批服务，全面深化推进“两集中、两到位”工作，严格实行“窗口围绕项目转、后台围绕窗口转”工作原则。同时认真梳理各审批环节中涉及第三方机构实施的公共服务业务，包括中介、金融、社会组织等综合服务，制作全县投资建设项目“无忧审批”、“无忧服务”手册，并采取卡通、动画等简单易懂形式，将审批流程、申请材料、优惠政策、社会组织服务信息等内容汇编成目录（范本），免费发放给投资者和项目业主。
改革更大的着力点在民生方面，今后，郫县的百姓只需要一次性照像填表，就会办成身份证、下岗证、失业证、残疾证等多种证件，再不用多跑路。
一位投资者看了即将投入运行的“办证菜单”后大为惊叹：若干个证件，一次性办完，有些还是你的需求还没发生时就完成了。郫县的政务服务不再仅仅是投资服务，而是一种民生服务。
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